近期，中國社科院經(jīng)濟(jì)所公共政策研究中心公布的一項調(diào)研顯示，新醫(yī)改很多試點地區(qū)都存在一個突出矛盾：在很多地方推動的醫(yī)保付費方式改革中，醫(yī)?？傤~預(yù)付最終成為了總量控制，包括控制醫(yī)療費用、醫(yī)療資源配置等應(yīng)有的效果都未充分發(fā)揮。

歸結(jié)原因發(fā)現(xiàn)，其中非常重要一點就是醫(yī)療服務(wù)價格未放開。在這個前提下，不管是總額預(yù)付還是其他付費方式，最終都演變成基于按照服務(wù)項目付費的形式。而在多方努力下，現(xiàn)在不僅放開了非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)價格，也將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保付費方式來運作。那么，對于多變的自由定價體系，醫(yī)保付費方式面臨哪些挑戰(zhàn)？

何繼明：

民營醫(yī)院歡迎“遲來的愛”

放開價格對非醫(yī)療機(jī)構(gòu)來說是“遲來的愛”，因為很多民營醫(yī)院早就在這么做了，現(xiàn)在僅僅是將這種做法規(guī)范化、合法化，但這種合法化對改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為至關(guān)重要。

廣州市醫(yī)保局副局長何繼明表示，大家都認(rèn)識到“以藥補(bǔ)醫(yī)”的弊端，但并不是所有人都想改變，可喜的是，醫(yī)保部門、醫(yī)藥企業(yè)等都在用不同的方式改變。那些不良行為的出現(xiàn)一定有其必然性，從一些經(jīng)濟(jì)機(jī)制的對比中很容易找到原因。

具體到醫(yī)保付費，這是一個復(fù)合式的多種方式支付體系。無論是現(xiàn)在還是以后，按項目付費一定是最科學(xué)、最簡便、最準(zhǔn)確的支付方式，雖然目前實施會有波折，但未來按項目付費會成為最有價值的方式。

近年來，民營醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展非?？?，廣州很多發(fā)展都不錯。當(dāng)然也有少數(shù)不太好的，這部分民營機(jī)構(gòu)往往醉翁之意不在酒，只會打廣告而沒真正的實力。

目前民營醫(yī)院治療的重點主要在：一是腦血管病后遺癥；二是冠狀動脈介入治療；三是肺部感染。從這三項醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)保結(jié)算來看，民營醫(yī)院和公立醫(yī)院總的服務(wù)人數(shù)比較接近，但醫(yī)療費總額差距很大。

何繼明說，廣州用的是按項目付費，慢性病普通門診有150元的限額，普通門診是300元的限額，最后結(jié)算總費用越是接近，就越說明真的是能夠報多少就能開多少藥。按理說，醫(yī)生應(yīng)該根據(jù)病情按病施治，結(jié)果是看錢開藥的比較多。

他表示，放開價格后民營醫(yī)院反響強(qiáng)烈。希望放開自費率限制；希望醫(yī)保支付價格能夠明確劃線，將某些高價檢查和藥品風(fēng)險線定出來，超出部分由病人支付；希望平均限額以基本醫(yī)療費用為主，然后按比例規(guī)定支付。

劉軍帥：

體制更新改變命運

非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入青島醫(yī)療服務(wù)市場20多年，一直都沒有太大起色。醫(yī)保部門是在十年前強(qiáng)行介入的，但結(jié)果卻推動了民營醫(yī)院的發(fā)展，總體規(guī)模有很大改觀，當(dāng)然，一些深層次的問題并沒有得以解決。

醫(yī)保準(zhǔn)入完全放開后，醫(yī)保管理的效益會非常突出。但資本逐利性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)屬性重，短期套利觀念突出，道德風(fēng)險高，尤其是門診管理無抓手等現(xiàn)象也可能出現(xiàn)，醫(yī)患聯(lián)手行為多。

青島市社保局處長劉軍帥指出，非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本是適應(yīng)服務(wù)需求的多樣化，但價格放開以后支付制度多樣化對醫(yī)保是挑戰(zhàn)?？偭靠刂品浅Ｈ菀讓?dǎo)致利益的固化，醫(yī)保應(yīng)對發(fā)展初期的非公醫(yī)院放開總量控制，采用與業(yè)務(wù)規(guī)模彈性較大相適應(yīng)的支付制度。

“現(xiàn)在我們做的是如何打破現(xiàn)有利益格局，盡量減少非公立醫(yī)院不公平的待遇。”劉軍帥直言，有兩個方面醫(yī)保部門做得不夠，須加強(qiáng)。第一，建立開放制度體系，該做的做，不該管的別管；第二，由市場主導(dǎo)定位，形成能與公立醫(yī)院抗衡的私立醫(yī)院。

他指出，非公醫(yī)院的發(fā)展有幾個關(guān)鍵點：包括多樣化、平等化，還要抓住人才和資本兩大要素。人才短缺是非公醫(yī)院發(fā)展最大的短板，這是人才管理制度扭曲釀成的惡果，而資本投入對公立醫(yī)院來說不用考慮，但非公立醫(yī)院必須保障后續(xù)支持。

說到底，非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)價格放開及醫(yī)保資質(zhì)放開，才是真正拉開了醫(yī)改大幕。公立醫(yī)院改革其實也有一套方案，但現(xiàn)在條件不成熟，通過扶持非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)，倒不失是為曲線救國的方式。

如果沒有私人資本發(fā)展非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中國醫(yī)療服務(wù)市場很難有質(zhì)的改變，與此同時，效率與公平等市場化要素對非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響將逐漸加深，效率與公平是目前我國醫(yī)療服務(wù)行業(yè)目前所缺乏的，也是醫(yī)保事業(yè)發(fā)展急需并依賴的改革要素。

張林：

商保份額太小無話語權(quán)

2013年，醫(yī)保加新農(nóng)合是1.2萬億元，所有的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)加在一起是1200億元，差不多只有前者的10%。而所有的健康險可能只有5%，占一家大型醫(yī)院收入的1%左右。“所以，我們跟醫(yī)院談的時候，醫(yī)院都懶得理，因為對醫(yī)院的貢獻(xiàn)太小。”

談及民營醫(yī)院改革，平安養(yǎng)老保險副總經(jīng)理張林認(rèn)為，我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到這樣的階段。全民醫(yī)保時代會有很多潛在的挑戰(zhàn)和問題。隨著老齡化的加速，很多城市醫(yī)療費用快速上漲，但醫(yī)保的籌資水平還在不斷下降。

同時我們也看到，90%的醫(yī)保費用都放在政府機(jī)構(gòu)管理，在費用控制效率的提高方面缺乏激勵。當(dāng)然，優(yōu)勢在于對公益性的保障，可能要比商業(yè)保險公司更加公正一些，但效益方面還是有體制上的制約。

他指出，商業(yè)保險和醫(yī)保應(yīng)該有一個比較清晰的定位。醫(yī)保部門應(yīng)該是保基本，然后通過多元化的方式，交給市場去辦。國家已經(jīng)明確提出，商業(yè)保險是基本醫(yī)保的補(bǔ)充。

張林認(rèn)為，開放就是公立體系往社會化發(fā)展的過程，有三個方面值得探討。

第一，大病保險之后，逐漸開放新的市場空間；第二，從服務(wù)上說，很多項目醫(yī)保機(jī)構(gòu)、新農(nóng)合做不了，因為機(jī)制上跟不上；第三，購買服務(wù)形式多樣化，充實經(jīng)辦資源。

老百姓對于服務(wù)的要求越來越高，對經(jīng)辦資源提出了很多需求，但是如果醫(yī)保覺得在經(jīng)辦資源方面需要更多的配合，商保是非常愿意支持醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的。商保是國家一些醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，而不是競爭關(guān)系。

最后，他呼吁信息共享，只有信息實現(xiàn)共享，才能助推市場發(fā)展。美國醫(yī)改經(jīng)驗告訴我們，醫(yī)保之間實現(xiàn)共享才能采取深入的合作方式。隨著國家政策的推進(jìn)和開放，這一領(lǐng)域?qū)⒊蔀榉浅Ｖ匾氖袌觥?/p>