由國家食品藥品監(jiān)督管理局支持、中國保健協(xié)會組織的中國保健食品質量安全萬里行活動，在走過了廣東、山東、云南、浙江、江蘇等省后，8月底正式走進上海。此次采訪由中國保健協(xié)會常務副理事長秦小明帶隊。在上海市食品藥品監(jiān)督管理局會議室內舉行的中國保健食品質量萬里行座談會上，上海市食藥監(jiān)局將保健食品監(jiān)管作為重中之重，力求打造整個上海市的保健食品“城市名片”，給與會人員留下深刻印象。

突出問題：“三大困惑”和“四大頑癥”

采訪中，人民網記者了解到，不僅僅是上海，目前全國的保健食品行業(yè)的監(jiān)管普遍存在三大困惑，其一是法律法規(guī)不明確，保健食品監(jiān)管條例遲遲未出臺。事實上，在2009年《食品安全法》就正式實施了，但三年過去了，保健食品的條例一直沒有出臺，對于一線的監(jiān)管造成困擾，用目前流行的一個詞就是“糾結”，有些問題沒法可依，得不到解決，因此監(jiān)管部門都集體呼吁法規(guī)盡快出臺。

其二，從產品界面看，目前市場上有一大類既不是保健品也不是普通食品的產品存在，這樣的產品在法律定位上不清晰，因此監(jiān)管處于真空狀態(tài)，對這類產品是該鼓勵還是該控制，目前也沒有明確的說法。

其三，在加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，目前保健品市場有相當數(shù)量的委托加工，遠遠多于自有加工方式，委托加工的風險也遠大于自我加工。而且有些委托加工是跨省市的，給當?shù)乇O(jiān)管造成困擾，如果企業(yè)方面對委托加工方的監(jiān)控機制不嚴格，風險便會增加。

同時，保健食品行業(yè)還面臨四大頑癥：違法添加、違法宣稱、非法營銷和地下窩點。這四大頑癥在各省市的監(jiān)管過程中都普遍存在。隨著網購數(shù)量的迅猛增長，目前又出現(xiàn)了網絡銷售的新模式，很多網絡銷售商家沒有索證索票制度，批號不完善，采樣難，為監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)。

監(jiān)管理念：監(jiān)管與行業(yè)現(xiàn)狀相適應

上海市食藥監(jiān)局的理念是有一例不合格產品，就是整個上海市保健食品不合格，因此要打造上海市保健食品行業(yè)的“城市名片”，不允許有不合格產品玷污上海市保健食品的整體形象。

數(shù)據顯示，上海市保健食品生產企業(yè)共計63家，自主品牌數(shù)124種，生產總量14140萬件；委托加工品牌292種，生產總量23400萬，生產總值共計29億；企業(yè)產量和產值較2010年均有一定幅度增長，其中，產量增幅約13.8%，產值增幅約3.6%。保健食品經營單位近1萬戶，包括超市賣場、連鎖藥房、批發(fā)市場、保健食品專賣店(柜)、網絡銷售以及部分養(yǎng)生美容會所等，銷量在70億左右。

面對量多、面廣、企業(yè)生產經營水平不平衡的行業(yè)現(xiàn)狀與監(jiān)管資源有限、法律支撐較弱的監(jiān)管力量之間的矛盾，上海市食品藥品監(jiān)督所副所長趙燕君透露，上海市食藥監(jiān)局確定了“建立與行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管現(xiàn)狀相適應，增強工作的科學性，將有限的監(jiān)管資源投入到重點領域、重點產品和重點環(huán)節(jié)”的監(jiān)管理念。開展打擊非法添加、原料專項、突擊系列、減肥專項、清查行動等專項整治行動，結合創(chuàng)新監(jiān)管手段，對重金屬微生物非法添加等推出快檢、現(xiàn)場執(zhí)法儀等。

同時，上海食藥監(jiān)局嚴格行刑銜接制度，加大違法犯罪打擊力度。具體包括開展亮劍行動，與各職能部門確立合作機制，提前介入、聯(lián)合辦案、定期會晤，建立專案組機制等。

趙所長透露，近幾年上海市抽檢的樣本量每年在1400件左右，合格率在95%以上。

企業(yè)心聲：監(jiān)管部門花錢買樣品減輕企業(yè)負擔

按照上海食藥監(jiān)局的頻次，每年抽檢樣本在1400件，那么這些樣本是監(jiān)管部門購買，還是轉嫁到企業(yè)身上，由企業(yè)自行提供？

對此，上海嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)等食品藥品監(jiān)督所的負責人均表示，自從2009年6月1日《食品安全法》正式實施后，明確規(guī)定了抽檢樣品的購買制度。所以監(jiān)管部門是有這筆資金購買樣品的，不會給企業(yè)帶來負擔。

人民網記者采訪企業(yè)代表時了解到，長期以來，對于行政機關如何抽取樣品的規(guī)定不夠具體，特別是樣品是該由企業(yè)無償提供，還是應該由行政機關向企業(yè)購買，相關的規(guī)定不明確。2009年以前，抽檢的樣品大多是企業(yè)買單，負擔很大。特別是如果遇到個別執(zhí)法人員“一頭豬抽檢一半肉”式的抽檢，嚴重影響執(zhí)法公信力。因此，自2009年6月1日實施的《食品安全法》中明確規(guī)定了抽檢樣品的購買制度。

采訪中，上海交大昂立(6.71,0.03,0.45%)的代表談到這個問題時表示：“原來，抽檢樣品頻次多的確對企業(yè)來說是個負擔，但是現(xiàn)在我們歡迎抽檢，因為監(jiān)管部門都是買樣品，免費檢測，對企業(yè)來說是好事兒，也可以提高整個保健食品行業(yè)的質量水平。”