圖示：2015年“全國兩會”上關于協(xié)會商會建設和發(fā)展的提案中，全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局主任、全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國新聞媒體記者委員會主任、中國協(xié)會商會委員會主任萬祥軍表示并明確【 中國新聞報道網(wǎng)、環(huán)球國際新聞網(wǎng) 記者攝】

       中國新聞報道網(wǎng)、環(huán)球國際新聞網(wǎng) 贏信報道：“構建商會經(jīng)濟引入?yún)f(xié)會商會市場化打造商會品牌，這也是我一直在研究的主題，引入?yún)f(xié)會商會市場化的前提我認為必須明確商會經(jīng)濟的定位。”，2015年“全國兩會”上關于協(xié)會商會建設和發(fā)展的提案中，全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局主任、全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國新聞媒體記者委員會主任、中國協(xié)會商會委員會主任萬祥軍表示并明確的提案內(nèi)容是，商會經(jīng)濟的關鍵點就是要大膽嘗試和引入?yún)f(xié)會商會市場化，通過協(xié)會商會商業(yè)化運作，打造商會經(jīng)濟和商會品牌并壯大發(fā)展協(xié)會商會。通過以商言商、以商招商、以商引資的引導和帶動，實現(xiàn)群體擴張，構建經(jīng)濟發(fā)展的一種新興經(jīng)濟載體。

　　萬祥軍明確，關于這個議題在今年兩會上再度提出源于2013年3月10日舉行的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上國務委員兼國務院秘書長馬凱對國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案進行的說明。馬凱指出，方案中提到，要更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，改革社會組織管理制度。方案強調(diào)，要逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，探索一業(yè)多會；行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。

　　“其實，中共十八屆三中全會明確提出要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織，但是，目前我國還沒有關于行業(yè)協(xié)會商會類的全國性的法律，造成長期困擾我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的一些困難和壁壘無法打破。”，兩會委員萬祥軍表明，早在2014年兩會上全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健就建議，盡早制定出臺我國的《行業(yè)協(xié)會商會法》。如果近期內(nèi)制定出臺《行業(yè)協(xié)會商會法》有難度，應先期修訂出臺關于行業(yè)協(xié)會商會暫行條例的國務院規(guī)章，保障行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化運作。 

　　商會是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物理應順應市場化

　　“構建商會經(jīng)濟引入?yún)f(xié)會商會市場化打造商會品牌，這也是我一直在研究的主題，引入?yún)f(xié)會商會市場化的前提必須明確商會經(jīng)濟的定位。商會經(jīng)濟的關鍵點就是要大膽嘗試和引入?yún)f(xié)會商會市場化，通過協(xié)會商會商業(yè)化運作，打造商會品牌并壯大發(fā)展協(xié)會商會。通過以商言商、以商招商、以商引資的引導和帶動，實現(xiàn)群體擴張，構建經(jīng)濟發(fā)展的一種新興經(jīng)濟載體”，全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國新聞媒體記者委員會主任、中國協(xié)會商會委員會主任、中國營銷策劃人委員會主任、中國企業(yè)家人脈促進會常委會長萬祥軍早在在9月26日上海舉行的“2014商會大會”作主題《協(xié)會商會引入市場化打造商會經(jīng)濟商會品牌》的演講中指出，這種載體就是商會經(jīng)濟。它是依托商會組織，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，凝聚會員力量，共享信息、共闖市場、共同投資、共創(chuàng)品牌、共謀發(fā)展，以此壯大會員企業(yè)的綜合實力。關鍵點是以商會為組織紐帶、通過有效的制度設計與協(xié)調(diào)管理，以優(yōu)化資源配置提高行業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的一種經(jīng)濟運行形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　之后，在2014年11月1日“河北省工商聯(lián)商協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展高級研修班”上萬祥軍作主題為《現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會運營模式的探索與創(chuàng)新》演講和萬祥軍在2014年12月22日全國工商聯(lián)執(zhí)委會議上作《聚焦全國工商聯(lián)執(zhí)委會 助推民企轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)》對話采訪和論壇時延伸并強化。萬祥軍明確，協(xié)會商會的市場化運作是指根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律與要求，按照企業(yè)化運營方式，充分配置內(nèi)外部資源，實現(xiàn)自身效益的最大化，是市場化的工具，而商會商業(yè)化運作是指一種與市場化運作相適應的開放式的經(jīng)營理念，主要有贏利性原則、法制化原則、組織構架簡化原則、集約和資本配置優(yōu)化原則、適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要原則和有利于會員企業(yè)壯大原則。但這些都必須在協(xié)會商會“非盈利”要求之內(nèi)。為此，萬祥軍指出，“非盈利”不等于不盈利，這里所指的“非盈利”表現(xiàn)為不是以盈利為目的，同時有“盈利”不能以股份的形式進行分配。

　　 萬祥軍表示，當前直接推動社會經(jīng)濟發(fā)展的力量有三種，第一是“企業(yè)力”，第二是“政府力”，第三是“商會力”。商會是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會分工的產(chǎn)物，本身并不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟價值，但商會對經(jīng)濟發(fā)展推動的作用和影響方式是立體式多元化的，所產(chǎn)生的力量是不可估量的，如降低企業(yè)成本、營造誠信環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營文化、傳播管理經(jīng)驗、協(xié)調(diào)經(jīng)濟秩序等，尤其是在激活民資、招商引資、促進項目生成、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)集群、推動區(qū)域發(fā)展等方面更為突出，這其實都是商會協(xié)會參與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)和引導市場經(jīng)濟方面的表現(xiàn)。協(xié)會商會引入市場化，大力發(fā)展商會經(jīng)濟，打造商會品牌，從提升商會經(jīng)濟地位、總量、競爭力著手，加強政策引導，積極構建平臺，破解制約要素，推動創(chuàng)新能力，優(yōu)化服務環(huán)境，凝聚商會力量，促進經(jīng)濟大發(fā)展。

　　“既然提到商會經(jīng)濟，協(xié)會商會引入市場化就應該打造商會品牌。商會是企業(yè)事業(yè)發(fā)展的平臺，商會不是俱樂部，歸根結(jié)底是為了會員企業(yè)發(fā)展。權威性、美譽度和影響力是商會的核心競爭力，說到底就是商會品牌”，萬祥軍說，有了協(xié)會商會，我們就要學會和運用品牌也就是說以整體性的力量和形象登上了管理舞臺，就有談判權、話語權，可以去影響有影響力的人。對內(nèi)努力增強商會凝聚力，促進商業(yè)合作水到渠成，實現(xiàn)商業(yè)機會共享。對外鼓勵會員量力參與社會公益，外塑形象。我們組織會員集中入駐或建設工業(yè)園，降低發(fā)展成本。 

　　但是從現(xiàn)狀和從實際出發(fā)，我們的各級協(xié)會商會發(fā)展都沒有得到他們的理想效果。究其原因，機制是協(xié)會商會改革并且實現(xiàn)自身健康發(fā)展最根本的問題。目前協(xié)會商會發(fā)展不公平現(xiàn)象還較為明顯，最大的弊端就是商會和協(xié)會的發(fā)展沒有遵循市場化規(guī)律，而“去行政化”是解決問題的重要途徑。協(xié)會商會改革最終應該回歸到“商”的本性，而實踐證明協(xié)會商會搞得好的，恰恰就是那些市場化運作去行政化的部門，他們的制度更完善，活力更強。

　　萬祥軍表明，運用“市場取向”思維，充分發(fā)揮市場機制作用，切實調(diào)動社會組織的積極性，提升公共服務的質(zhì)量和水平。協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移，需要人力、物力和財力的投入，市場化是一個重要方向。市場決定資源配置的優(yōu)勢在于，能夠通過市場價格調(diào)節(jié)供求機制，引導資源配置以最小投入取得最大產(chǎn)出。近年開展的政府購買協(xié)會商會服務，就是發(fā)揮市場機制作用的積極探索，有效提升了公共資源的配置效率。“商會協(xié)同”，就是要發(fā)揮各級工商聯(lián)、協(xié)會商會的協(xié)同作用，推進社會治理的規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。社會事務千頭萬緒，政府包打天下，既做不到，也行不通。作為協(xié)會商會組織，一方面，要積極爭取黨委、政府的重視支持，推動頂層設計，把協(xié)會商會改革發(fā)展納入全面深化改革的大局中去考量，借黨委政府之力強勢推進；另一方面，要充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，敢于、勇于和善于承接政府職能轉(zhuǎn)移，不斷創(chuàng)造具有浙江特色的成功經(jīng)驗。

圖示：萬祥軍在2014年12月22日全國工商聯(lián)執(zhí)委會議上作《聚焦全國工商聯(lián)執(zhí)委會 助推民企轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)》對話采訪和論壇時對《協(xié)會商會市場化》理念和思想進行了延伸并強化。萬祥軍明確，協(xié)會商會的市場化運作是指根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律與要求，按照企業(yè)化運營方式，充分配置內(nèi)外部資源，實現(xiàn)自身效益的最大化，是市場化的工具，而商會商業(yè)化運作是指一種與市場化運作相適應的開放式的經(jīng)營理念！

        圖示：萬祥軍：協(xié)會商會引入市場化打造商會經(jīng)濟商會品牌 2014年11月1日“河北省工商聯(lián)商協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展高級研修班”上萬祥軍作主題為《現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會運營模式的探索與創(chuàng)新》演講中萬祥軍指出，“非盈利”不等于不盈利，這里所指的“非盈利”表現(xiàn)為不是以盈利為目的，同時有“盈利”不能以股份的形式進行分配。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展賦予了協(xié)會商會引入市場化的政策和環(huán)境 　

　“按照黨的十八屆三中全會精神要求，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，要使市場在資源配置中起決定性作用。”，萬祥軍表示，加快完善現(xiàn)代市場體系為行業(yè)協(xié)會商會引入市場和服務經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。構建開放型經(jīng)濟新體制，要促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。打造中國經(jīng)濟升級版，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。這就要求行業(yè)協(xié)會商會要通過提供行業(yè)規(guī)則和治理機制，維護公平競爭的行業(yè)秩序；要通過加快資本深化和提升要素投入層次，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；要通過優(yōu)化資源在不同組織和空間的配置，推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整優(yōu)化；要通過提高經(jīng)濟價值循環(huán)半徑和競爭強度，推動供給和需求在更大范圍和更高競爭水平上實現(xiàn)均衡。

　　萬祥軍解讀道，首要的就是社政分開再就是引入競爭機制，十八屆三中全會指出要限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤。這是國家遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，行業(yè)協(xié)會商會市場化和民間化進程加快信號，《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求2013年9月底提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會試點；2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作經(jīng)驗，研究提出逐步推開的意見；2015年底前基本完成脫鉤工作。政社分開的核心是行業(yè)協(xié)會商會從職能、機構、工作人員、財務、人事上、財產(chǎn)關系等方面與政府及其部門分離。要發(fā)展就要競爭，競爭的核心是人才競爭，優(yōu)秀人才將成為行業(yè)協(xié)會商會生存發(fā)展的重要支撐，隨著行業(yè)協(xié)會商會在社會管理中被賦予更大的責任和使命，迫切需要加強人才隊伍建設，為增強協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展能力提供堅強的人才保證和智力支撐。

　　 國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確了發(fā)揮各類社會組織在建立社會管理體制中的協(xié)同作用。“在社會主義市場經(jīng)濟三大主體中，政府實施宏觀管理，行業(yè)商會協(xié)會進行自律管理，企業(yè)依法自主經(jīng)營管理，行業(yè)協(xié)會商會作為行業(yè)自律管理的主體，主要是通過制定和實施行規(guī)行約，實行行業(yè)自我約束和管理，規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為，促進行業(yè)健康發(fā)展”，萬祥軍強調(diào)，行業(yè)協(xié)會商會的管理的重點將主要在制定行業(yè)協(xié)會商會行為規(guī)則，建立互聯(lián)互動、資源共享的信息平臺，優(yōu)化人事管理、職稱評定、崗位培訓、社會保險等政策環(huán)境，引導行業(yè)協(xié)會商會依章程開展活動。

　　“凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。同時，國務院對政府向行業(yè)協(xié)會商會等社會力量購買服務進行了制度設計。”萬祥軍認為，加快轉(zhuǎn)變政府職能為行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展讓渡了空間。清晰界定責任權利，政府和行業(yè)協(xié)會商會將形成新型合作互動關系，對于政府在經(jīng)濟領域下放的職能，行業(yè)協(xié)會商會是最主要的承接主體。激發(fā)市場主體活力，政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務呈制度化和規(guī)范化，伴隨著更多行政審批事項的取消下放，其中適合行業(yè)協(xié)會商會承擔的公共服務和管理事項，將由行業(yè)協(xié)會商會來承接。比如政府對企事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項，將改由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定，新的形勢為行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展拓展奠定了基礎。

　　黨的十八屆二中全會、三中全會明確提出要“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記”，穩(wěn)妥試行“一業(yè)多會”，行業(yè)協(xié)會商會進入有序競爭和均衡發(fā)展時期。 實行一業(yè)多會，就是要創(chuàng)新優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會布局與結(jié)構，建立有效競爭機制。社會組織管理制度改革，行業(yè)協(xié)會商會是重點。隨著各項改革任務的落實，行業(yè)協(xié)會商會將擺脫原有行政化色彩，成為依法自治的市場主體，要正確處理同一行業(yè)中不同行業(yè)組織的關系，引導相關行業(yè)協(xié)會商會培育組織優(yōu)勢和經(jīng)營特色，并開展合作。要設定合適的準入和退出機制，既有效防止行業(yè)組織的壟斷和缺乏效率，也有效避免其過度競爭。要引導行業(yè)協(xié)會商會的門類和自身均衡發(fā)展，尤其不能出現(xiàn)井噴式發(fā)展的現(xiàn)象。萬祥軍表示，加快推進社會組織管理制度改革為行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

　　“加強對行業(yè)協(xié)會商會的行為規(guī)范，促進其轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務能力和社會公信力，使之真正成為獨立的社團法人主體。加快推進行業(yè)協(xié)會商會去行政化進程，指導行業(yè)協(xié)會商會按照現(xiàn)代社會組織的要求，建立權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運行機制。”，萬祥軍表示，加強行業(yè)協(xié)會商會能力建設的關鍵在于認真執(zhí)行換屆選舉制度，鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會的會長，推行秘書長聘任制，實行行業(yè)協(xié)會商會法定代表人離任審計制度。擴大行業(yè)協(xié)會商會的會員覆蓋率，提升中小企業(yè)和實體經(jīng)濟組織的參與度，謀求“共益”與“公益”的最大化。指導行業(yè)協(xié)會商會遵循市場經(jīng)濟價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場化原則運作，壯大經(jīng)濟實力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會倡導和弘揚優(yōu)秀的商業(yè)文化，自覺踐行社會主義核心價值觀。支持有條件的行業(yè)協(xié)會商會在境外設立分支、代表機構，為我國“走出去”企業(yè)提供服務。

　　萬祥軍表述，建設行業(yè)協(xié)會商會服務平臺，搭建行業(yè)協(xié)會商會相互之間的交流平臺，發(fā)揮組織優(yōu)勢和作用，社會對行業(yè)協(xié)會商會履行社會責任呈剛性化約束趨勢，行業(yè)協(xié)會商會的管理的重點將主要在制定行業(yè)協(xié)會商會行為規(guī)則，建立互聯(lián)互動、資源共享的信息平臺，優(yōu)化人事管理、職稱評定、崗位培訓、社會保險等政策環(huán)境，引導行業(yè)協(xié)會商會依章程開展活動。通過研討、論壇等形式讓行業(yè)協(xié)會商會多交流，互相之間取長補短。通過登記管理機關的有效引導和有效幫助，讓行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)合起來，形成“交互作用”，產(chǎn)生更大的影響和更好的效果。探索搭建行業(yè)協(xié)會商會服務地方經(jīng)濟發(fā)展的對接平臺，地方有需求，行業(yè)協(xié)會商會有資源，登記管理機關要做好牽線搭橋工作，通過信息化等方式實現(xiàn)快捷有效的對接。

　　萬祥軍強調(diào)，把握行業(yè)政策環(huán)境，推動各級政府將行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在制定相關政策和規(guī)劃時，充分聽取相關行業(yè)協(xié)會商會意見，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與公共事務，調(diào)動行業(yè)協(xié)會商會吸引社會投資的積極性。推動行業(yè)協(xié)會商會專門立法，鼓勵和支持有條件的地方先行先試，出臺地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加快政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能，將政府部門不宜行使和市場能夠自行解決、適合行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會。按照政府向社會力量購買服務有關政策要求，對作用發(fā)揮明顯、社會貢獻突出的行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)先購買服務。完善行業(yè)協(xié)會商會的稅收優(yōu)惠、人才建設等各項配套政策，形成有效的法規(guī)政策支持。

　　《行業(yè)商會協(xié)會法》保障商會協(xié)會走向民間化市場化

　　立法進程提速，行業(yè)協(xié)會商會將邁入法制化發(fā)展軌道。我國上海、廣東、云南等十多個省市已相繼出臺《行業(yè)協(xié)會商會條例》、《促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)定》等法規(guī)，有效地規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會的組織和行為，保護行業(yè)協(xié)會商會的合法權益，推進了行業(yè)協(xié)會商會的持續(xù)健康發(fā)展?！秶鴦赵簷C構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出在2013年12月底前完成《社會團體登記管理條例》等相關行政法規(guī)修訂工作，特別是地方性立法的成功實踐也為國家層面立法奠定了重要基礎，可以說進行全國性《行業(yè)協(xié)會商會法》的立法環(huán)境也已經(jīng)基本成熟。

　　“政府對行業(yè)協(xié)會商會的大力支持必須成為法律原則。”，萬祥軍表明， 行業(yè)協(xié)會商會與政府、與各行政權力機關的關系能否健康正常，是這個國家是否進入現(xiàn)代市場體系的主要標志之一，這是國家能否應對經(jīng)濟全球化的重要指標。中國之所以迄今依然不能取得國際社會所承認的市場經(jīng)濟國家地位，就與中國的行業(yè)協(xié)會商會與政府與行政權力機關的關系沒有理順、沒有厘清、沒有自主運作有著重大關聯(lián)。行業(yè)組織不是政府的助手，而是在一個成熟的市場經(jīng)濟體制國家中作為非正式制度下的非政府組織，與政府及行政所組成的正式制度下享有人民賦予和實施的公權利的正式組織和廣大企業(yè)等市場主體所組成企業(yè)制度一道，成為該國的社會制度與市場結(jié)構的三大基本組成之一。 因此，行業(yè)協(xié)會商會與政府的基本關系應當是在互相尊重的前提下良好合作的關系。特別是在黨中央國務院多次提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變的形勢下，這種政府與行業(yè)商協(xié)會廣泛的合作能否形成，將成為我國的社會主義市場經(jīng)濟新體制能否進一步完善的重要保證。
　　“立法時要明確行業(yè)協(xié)會定義應當包括商會。行業(yè)業(yè)協(xié)會與行業(yè)商會都是企業(yè)的行業(yè)性組織，它們?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟服務的本質(zhì)是一致的。”，萬祥軍闡述說，由于管理體制所致，冠名為“行業(yè)協(xié)會”的社團組織，基本上是由各級各地行政機關作為其“業(yè)務主管單位”而注冊的；冠名為“商會”的社團組織，除少量原外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)組建的以促進民間外貿(mào)活動為宗旨的商會外，基本上是經(jīng)全國工商聯(lián)系統(tǒng)作為其“業(yè)務主管單位”批準而產(chǎn)生的。由于現(xiàn)行法規(guī)所限，取名為“商會”的社團組織在相當一部分地區(qū)無法取得法人資格。

　　萬祥軍強調(diào)，實際上，我國的商會就是行業(yè)協(xié)會。新的《行業(yè)協(xié)會商會法》的調(diào)整范圍應當包括行業(yè)商會。我國的社會主義市場經(jīng)濟建設急迫地需要大批行業(yè)組織，包括行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會，因為目前中國在進入國際市場的過程中所碰到的非貿(mào)易壁壘，大部分都是那些國家的行業(yè)協(xié)會、商會通過自己的所謂行規(guī)行約而設定的。由于我國在這一領域的思想意識幾近無有，所以只能由政府一家勢單力薄地在前線奮爭，有時卻只能討個事倍功半。為解決現(xiàn)存問題，需要盡快統(tǒng)一認識，在新的法律起草過程中解決行業(yè)商會的法定登記注冊問題。

　　“必須明確商協(xié)會職能，同時異地商會應當?shù)玫椒沙姓J”，萬祥軍指出，從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新體制的大局考慮，從這些異地商會協(xié)會已經(jīng)為所在地做出的主要圍繞經(jīng)濟建設方面的貢獻考慮，《行業(yè)協(xié)會商會法》應當將其納入自己的規(guī)范范圍并加以鼓勵。在立法研討過程中，有部分專家學者主張用概括式方式賦予行業(yè)協(xié)會商會職能。所謂概括，就是以一種含混的語言，設定一個范圍，至于具體是什么職能，文字間并不確定?？雌饋斫o了協(xié)會商會很多很大的職能，但由于概括式的籠統(tǒng)規(guī)范，容易給某些行政執(zhí)法人員、特別是那些不尊重學習的行政執(zhí)法人員一種否定的口實。所以，應當通過成文法律明示行業(yè)協(xié)會商會的職能。這在中國目前一段歷史時期內(nèi)是必然的原則。

　　為此，萬祥軍明確，方向是大致確定的，應該是徹底的一個民間化和市場化的方向。首先進一步明確立法的主體，來確定法律的地位，也就是說，給這些行業(yè)協(xié)會一個明確的定位，明確他們的職能，不屬于行業(yè)協(xié)會職能范圍內(nèi)的工作和項目，要堅決的排除在外，為行業(yè)協(xié)會減輕負擔。

　　其次是人事方面獨立性，因為我國行業(yè)協(xié)會最初發(fā)展的時候，都與相關的主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是當時下屬的一個部門，因此存在限制干部擔任領導清比較突出。像這種人事方面，可能通過立法進行規(guī)范，來進一步的進行市場化。

　　最后是進一步完善行業(yè)協(xié)會的運行機制，具體來說就是資金的來源、管理、分配要讓它科學化、制度化，只有讓行業(yè)協(xié)會走向市場，靠出售服務和信息換取資金，行業(yè)協(xié)會才能擺脫受制于人的地位。同時還要規(guī)范政府的補貼和企業(yè)捐贈等等，這樣來確保行業(yè)協(xié)會一個長期健康的發(fā)展。這部立法可能從這幾個方面會為未來行業(yè)協(xié)會的發(fā)展指出一個方向。

　　最后，萬祥軍強調(diào)，立法時要明確行業(yè)協(xié)會市場化有六大基本內(nèi)涵（即民間化、職業(yè)化、專業(yè)化、社會化、民主化、政治化），評判行業(yè)協(xié)會市場化程度應該在協(xié)會職能作用層次、會費繳納情況、協(xié)會與政府間關系等方面進行衡量。

　　1、市場化改革是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的核心問題。行業(yè)協(xié)會的市場化，涉及政府職能的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善、現(xiàn)代市場制度的建立，但更重要的是行業(yè)協(xié)會要按現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求對自身進行準確的定位，明確行業(yè)協(xié)會的功能，以充分發(fā)揮社會中間組織在市場運作過程中的中介作用。

　　2、組建具有公權力的行業(yè)組織以解決雙重管理體制的障礙。通過法定，設立具有一定公權利的行業(yè)組織即行業(yè)聯(lián)合會，是解決目前社會組織特別是經(jīng)濟類的行業(yè)協(xié)會商會雙重管理體制的一種新思路，也是一條值得探討的符合國際慣例的可行之路?，F(xiàn)在我國已經(jīng)出現(xiàn)了許多類似的行業(yè)組織，如中國總商會、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會，以及一些由國務院國資委聯(lián)系的所謂直管行業(yè)協(xié)會，比較著名的有中國商業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國化學工業(yè)協(xié)會等數(shù)十家。

　　3、實現(xiàn)行業(yè)萬祥軍表述，市場化改革的關鍵在于引入市場競爭機制，從市場經(jīng)濟體制結(jié)構的角度重新審視自己，為自己找準位置。行業(yè)協(xié)會雖然作為“第三部門”，但是其同樣需要在一個競爭的環(huán)境下才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要進一步解放思想，突破傳統(tǒng)理念的束縛，打破“一行一會”的行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀，為行業(yè)協(xié)會市場化創(chuàng)造多元化的競爭環(huán)境。

　　4、只讓協(xié)會商會出力卻不支付協(xié)會商會報酬是目前政府與行業(yè)協(xié)會商會關系的一個突出表現(xiàn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)實質(zhì)上是政府把協(xié)會商會當作自己分支機構的心態(tài)體現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會商會作為社會經(jīng)濟生活的參與方之一，和其他參與方一樣都應因獲得因提供服務而帶來的報酬。行業(yè)協(xié)會商會無償為政府部門服務，不僅損失本來應得的收入部分，還因為提供服務需要相應的成本支出，導致原本就十分緊張的財政狀況雪上加霜。由于政府對行業(yè)協(xié)會商會的購買服務行為需求量巨大，且為日常行為，因此政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務的有效落實將會顯著提升行業(yè)協(xié)會商會的資金實力。政府應對重點行業(yè)的商會協(xié)會撥款以支持其發(fā)展。

　　5、中國農(nóng)民必須納入商會立法的組織范疇。從國外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的情況看，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是一個維護會員利益、自我管理的機構，在開拓市場和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力方面都扮演著重要角色，承擔著行業(yè)協(xié)調(diào)和服務的職能。由于協(xié)會的整體利益和會員的根本利益是一致的，會員之間是合作的關系，不存在你死我活的競爭關系，可以避免出現(xiàn)競相壓價，互相殘殺的局面。通過協(xié)會內(nèi)部的管理機制和行業(yè)道德約束，會員嚴格執(zhí)行協(xié)會章程，開展生產(chǎn)、加工和銷售。如果會員出現(xiàn)了不誠信的行為，必將付出巨大的代價。

文章來源：中國企業(yè)家新聞網(wǎng)