四、保障措施

    (一)完善準入政策，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    建立健全生物產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品進入市場的高效審查機制和監(jiān)督機制，依法完善藥品、醫(yī)療器械、生物農(nóng)藥、生物肥料的審批制度，進一步完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品(5.77,0.07,1.23%)行業(yè)準入管理、生物安全管理和上市審批制度，加速高品質(zhì)新產(chǎn)品的市場應(yīng)用。全面推行高品質(zhì)產(chǎn)品行業(yè)標準，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。健全合同研究和委托制造的管理體制機制，進一步強化技術(shù)孵化、產(chǎn)品檢驗、技術(shù)服務(wù)等公共技術(shù)服務(wù)，大幅降低初創(chuàng)企業(yè)的外部投資成本。

    (二)加強需求激勵，強化市場拉動。

    建立生物技術(shù)新產(chǎn)品需求側(cè)激勵機制。打破區(qū)域壟斷，扶持生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開拓市場。全面實施以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、同質(zhì)同價、競爭擇價為原則的生物產(chǎn)品價格形成機制，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，支撐高技術(shù)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，規(guī)范藥品采購行為，發(fā)展商業(yè)健康保險，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)療保險目錄。完善生物良種補貼政策。穩(wěn)步推進非糧燃料乙醇應(yīng)用試點，有序開展生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范，在完成航空生物燃料驗證飛行等基礎(chǔ)上，適時啟動航空生物燃料商業(yè)化應(yīng)用。加大力度推進資源稅費改革，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，促進新興綠色技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

    (三)完善創(chuàng)新激勵，促進持續(xù)發(fā)展。

    研究完善引導生物企業(yè)加大長期研發(fā)投入的財稅激勵機制。通過國家創(chuàng)業(yè)投資引導資金，推動設(shè)立一批從事不同階段投資的專業(yè)型生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持，引導擔保機構(gòu)積極提供融資增信服務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)、人才、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價考核指標體系，鼓勵國有企業(yè)加大生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，依法保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，研究建立生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

    (四)重視人才培養(yǎng)，強化團隊建設(shè)。

    落實《國家中長期生物技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，加大生物技術(shù)人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮高等院校的作用，重點培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新型人才、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)人才、生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)人才、國際化發(fā)展人才、管理人才及團隊。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地。建立人才及人才團隊在企業(yè)與科研院所之間流動的暢通渠道。完善人才評價標準體系，引導人才在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)合理分布。加大對生物技術(shù)高端人才及創(chuàng)新團隊的引進力度，吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進生物產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

    (五)加強資源管理，保護生物安全。

    加強生物資源保護，建立健全生物遺傳資源保護法律法規(guī)體系，實現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用。強化生物安全監(jiān)管，完善轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標準、安全評價、檢測監(jiān)測、法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系。加強防范外來有害生物入侵。強化生物產(chǎn)業(yè)風險預警和應(yīng)急反應(yīng)機制。加強實驗室生物安全監(jiān)督管理，健全實驗室生物安全體系。加強生物研究的倫理審查與監(jiān)管，建立健全醫(yī)學、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生命科學研究倫理審查監(jiān)督制度。完善生物安全溯源機制。

    (六)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實。

    建立健全推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，加強宣傳，統(tǒng)一思想，加強協(xié)調(diào)配合，調(diào)動社會和企業(yè)資源，形成合力促進生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃等重大任務(wù)的部門分工方案，加強規(guī)劃與國家相關(guān)科技專項等的銜接，強化規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和重大項目安排的統(tǒng)籌指導。各有關(guān)部門要按照職責分工，認真組織實施生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項行動計劃，加快研究出臺有關(guān)政策措施，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協(xié)同機制。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)乇容^優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學確定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺政策措施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)作配套。

    發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務(wù)院報告。