例如本報記者跟喬松舉在鹽城大南莊買的藥品中，有一瓶“鵝瘟速治”，標識為“江西宇欣生物科技有限公司”生產。“功能主治”欄目稱，“本品主要針對小鵝瘟、鵝副粘兩種病毒性疾病有特效。” 主要成分顯示為“替米考星，精制卵黃抗體”，批準文號為獸藥字（2007）140422192。喬松舉指出，凡含有卵黃抗體的，皆是生物制藥，文號應該是“獸藥生字”，而非“獸藥字”。

大型企業(yè)造假的例子，也不鮮見。本報去年便曾報道過某上市公司旗下子公司因獸藥冒用文號被起訴一事。

造假成本往往不高，這也成為企業(yè)造假樂此不疲的動力之一。在2011年的一次跟蹤采訪中，喬松舉向本報記者介紹，當時買到某著名企業(yè)的兩種獸藥，他費盡周折，終于獲得了農業(yè)部的官方回復，定性為假藥，但舉報后仍在江蘇省多地有銷售；喬又曾向江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所舉報，但對方并沒有在全省開展檢查處理，僅僅處理了他舉報的個案。

除了獸藥本身，還有藥物在動物體內的殘留。實際上，此殘留正是食品安全問題頻發(fā)的根源之一。

藥物進入家禽、牲畜體內之后，往往會有殘留。因此，國家有休藥期、殘留檢測等制度規(guī)定。實際上，對動物用藥的監(jiān)管環(huán)節(jié)可謂極為復雜，但現實操作中，這些制度往往形同虛設。假藥、禁藥在動物體內的殘留，可能會造成嚴重的后果。

山東一家獸藥公司內部人士對本報記者表示，目前獸藥市場假藥很多，根源還是追求短期、個體利益，更有甚者為了規(guī)避國家政策和稅收，有的獸藥廠連正規(guī)手續(xù)都沒有辦理。

“假獸藥對社會危害主要體現在殘留和耐藥性兩方面，對環(huán)境和人體健康傷害極大。”上述內部人士說。

對于監(jiān)管難題，該內部人士稱，人力、物力、財力都是制約監(jiān)管部門工作的點，另外畜牧、藥監(jiān)部門沒有處罰權，需要聯(lián)合公安、食品安全等部門聯(lián)合執(zhí)法，這也在一定程度上制約了監(jiān)管工作的大力開展。

“造假窩點還比較多，追根溯源、完全清除比較難。”江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員告訴本報記者，很難根除，利益驅動，農業(yè)部每年都在搞打假，地下工廠不易發(fā)現。

禽肉流通之漏

除此之外，據本報記者了解，雖然法律規(guī)定有休藥期，以及更加復雜的規(guī)定，但因為中國養(yǎng)殖家畜多以散戶養(yǎng)殖，不僅在監(jiān)管中無法面面俱到，在實際中，也很難保證被執(zhí)行。

以“瘦肉精”為例，對于通向人類餐桌前的禽畜檢測幾道關口，也很容易被漏掉。

據本報記者調查，在中國，一頭豬從養(yǎng)殖到出欄，再到流通和屠宰，以及終端銷售，每個環(huán)節(jié)都有細致縝密的法規(guī)和操作規(guī)程，再加之各地的食品安全委員會，形成了一個復雜的監(jiān)管體系。這個體系，大致可以分為“發(fā)證”和“驗證”兩大板塊。

南京另外一家屠宰廠負責人向本報記者介紹，豬由外地運抵屠宰廠之前，會經過高速公路省界，省界有關卡“驗證”，即看看“三證一標”是否齊全；運抵屠宰廠之后，他們首先也要進行同樣的“驗證”。

所謂“三證一標”，即出縣境動物檢疫合格證明、動物及動物產品運載工具消毒證明和牲畜W 病非疫區(qū)證明（W 病是指口蹄疫?。?，而標則指監(jiān)控生豬生長的耳標。

“我們自己也做一些檢疫、檢查，但主要是先驗證，前面好幾道手續(xù)了，政府檢驗都合格了，一般也就沒啥問題。”上述屠宰場人士說。

“三證一標”驗過之后，就開始屠宰。此時，南京本地動物衛(wèi)生檢疫部門派駐在屠宰廠的員工便會全過程監(jiān)督檢驗。宰殺完畢、檢驗合格之后，檢疫員會將一道紫色的“驗訖”印章打在豬肉上，同時開具一張檢疫合格證明，豬肉便可以出廠了。在這個環(huán)節(jié)，南京本地動物衛(wèi)生檢疫部門又充當了“發(fā)證”角色。

豬肉出廠之后，通常有三個流向：市場、食品加工廠、餐館，三處分別由工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局對應監(jiān)管。而南京生豬宰殺相關管理規(guī)定中指出，“工商行政管理部門應當加強對農貿市場和肉類批發(fā)交易市場查證驗據工作的監(jiān)督管理。”顯然，作為非專業(yè)技術部門，工商局等主要工作是“驗證”。

屠宰廠的行業(yè)主管部門是商務局，動物衛(wèi)生檢疫部門的上級主管部門是市農委，連同工商局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局等眾多部門，在食品安全方面歸于一個總的協(xié)調部門——南京市食品安全委員會，委員會辦公室設在南京市食品藥品監(jiān)督管理局。

“但食品安全委員會的功能是綜合協(xié)調、全鏈條協(xié)調，不具體管哪個環(huán)節(jié)。”南京食品藥品監(jiān)督管理局一位工作人員說道。

顯然，在“發(fā)證”和“驗證”兩大板塊中，直接接觸生豬和豬肉、直接進行檢測的，是“發(fā)證”部門，也就是動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫機構，屠宰廠、工商局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局之類“驗證”機構，主要是核對證件是否齊全、肉證是否一致等，屬于“外圍”工作。

這也意味著，如果“發(fā)證”部門放水，由于“驗證”部門并不直接針對豬肉進行檢驗，那么，最終流向市場的禽肉，也無法保證其安全性。

另據農業(yè)部辦公廳對2011年上半年動物產品殘留監(jiān)控結果的通報（農辦醫(yī)[2011]63號），2011年上半年畜禽產品獸藥殘留總體超標率為0.05%，比上年同期持續(xù)下降，但檢出且低于殘留限量標準的批次較多。

上述通報分析原因稱，動物養(yǎng)殖不規(guī)范用藥現象依然存在，違規(guī)使用卡巴氧等違禁藥物問題仍有發(fā)生，動物產品質量存在安全隱患。

農業(yè)部辦公廳2012年第一期獸藥抽檢情況通報（農醫(yī)發(fā)[2012]9號）中則稱，2011年四季度抽檢結果顯示，獸藥質量不合格主要表現在含量、鑒別等檢查項目不達標。

“導致獸藥質量問題的主因突出表現在惡意造假，化藥產品生產時減少原料藥投料量；中藥產品生產時違規(guī)改變組方；部分產品還存在偽造或套用獸藥產品批準文號現象。”上述文件稱。

而本文開頭提到的老張，在5000只鵝死亡之后已經一貧如洗，甚至最終連訴訟費用都拿不出，這樁鵝死亡事故也不了了之。弱小的養(yǎng)殖戶，往往無力辨別真假，也無力維護自己的權益，而截至本報記者發(fā)稿，老張已去縣里一個工廠打工謀生。