一場(chǎng)空前的環(huán)保整治風(fēng)暴即將來(lái)襲。

2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式實(shí)施。“按日計(jì)罰不設(shè)上限”“企業(yè)違法可拘留責(zé)任人”“監(jiān)管部門(mén)問(wèn)責(zé)措施嚴(yán)厲”等鐵拳政策一一落地。

一些污染問(wèn)題久治不絕的原料藥企業(yè)“壓力山大”，或面臨倒閉破產(chǎn)。

史上最嚴(yán)

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn)是加大懲罰力度，其中對(duì)企業(yè)更為嚴(yán)格的，就是對(duì)環(huán)境違法的行為按日計(jì)罰、上不封頂。

新《環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作為處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以從責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，這一處罰，將極大地提高違法成本。

新《環(huán)保法》還增設(shè)了治安處罰和連帶責(zé)任，針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰,構(gòu)成犯罪的，則依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱(chēng)之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號(hào)子”。這將極大震懾違法行為人。

同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)曾表示，過(guò)去我國(guó)存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。“比如建設(shè)項(xiàng)目違法了以后，罰款最多20萬(wàn)元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金，在這種情況下法律的威懾力幾近于無(wú)。但新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。”

行業(yè)洗牌

我國(guó)是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國(guó)，尤其是發(fā)酵類(lèi)藥物產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量位居世界第一，現(xiàn)在全球70%～80%的原料藥在中國(guó)生產(chǎn)。

而原料藥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣量大，廢物成分復(fù)雜，對(duì)于環(huán)境和人體健康危害都比較嚴(yán)重，進(jìn)而使得制藥企業(yè)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻，并不斷有制藥企業(yè)由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)被要求限產(chǎn)或停產(chǎn)整治。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，環(huán)保部門(mén)共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家，查處環(huán)境違法企業(yè)157家，其中有18家環(huán)境違法問(wèn)題較為突出的企業(yè)被掛牌督辦。

2014年6月，環(huán)境保護(hù)部等8部委聯(lián)合召開(kāi)2014年全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議。這次會(huì)議確定的2014年全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一就是，在2013年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，集中查處一些污染問(wèn)題久治不絕的藥企。

湖北省環(huán)保廳也發(fā)出責(zé)令廣濟(jì)藥業(yè)等36家企業(yè)限期整改的監(jiān)察通知。同時(shí)責(zé)令李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)有限公司中藥廠一期、二期工程立即停止生產(chǎn)，對(duì)中藥廠一期工程進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并盡快完成中藥廠一期、二期項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，對(duì)存在的問(wèn)題限期進(jìn)行整改，未經(jīng)批準(zhǔn)不得恢復(fù)生產(chǎn)，并對(duì)該公司環(huán)境違法行為依法立案查處。而羅田縣新普生藥業(yè)有限公司、湖北省宏源藥業(yè)有限公司、黃岡永安藥業(yè)有限公司也被責(zé)令限期整改。

對(duì)藥企而言，環(huán)保治理等同于一條漫漫“燒錢(qián)”路。

根據(jù)海正制藥披露的2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，其在2008年~2010年，累計(jì)投入總計(jì)超過(guò)2億元人民幣用于建造污染控制設(shè)施，其三年合計(jì)的利潤(rùn)總額則為10.1億元。國(guó)內(nèi)原料藥巨頭之一的聯(lián)邦制藥在內(nèi)蒙古工廠，累計(jì)投入超過(guò)4億元資金在環(huán)保上。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢(xún)中心負(fù)責(zé)人史立臣告訴記者，醫(yī)藥企業(yè)的治污費(fèi)用非常高，要花幾億元或者更多，因此從前在環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)時(shí)，企業(yè)往往愿意被罰款也不愿進(jìn)行環(huán)保投入。今年如果新《環(huán)保法》真的能夠落實(shí)到位，現(xiàn)在的污染大戶需要投入相當(dāng)于幾年利潤(rùn)的資金進(jìn)行冶理才能生存下去。

史立臣表示，現(xiàn)在很多原料藥企業(yè)根本沒(méi)有錢(qián)做環(huán)保，而市場(chǎng)行情又很差，所以面對(duì)新《環(huán)保法》，這些企業(yè)要生存下去非常困難，今年將有一批資金鏈緊張的企業(yè)被淘汰。