7月24日，國務院法制辦就《中華人民共和國中醫(yī)藥法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。這部讓國內中醫(yī)藥行業(yè)等待了30年的法律，終于有了突破性進展。

“這是一個標志性事件，我們公司正在學習這個征求意見稿。”7月28日，一位西南地區(qū)醫(yī)藥上市公司高管告訴21世紀經濟報道記者，過去中藥長期被西藥擠壓，盡管目前仍只是征求意見稿階段，但可以看出國家對中醫(yī)藥地位的重視，從頂層設計的層面來保障這一領域的發(fā)展，環(huán)境改善對整個中醫(yī)藥行業(yè)會形成利好。

一位華南地區(qū)私募公司醫(yī)藥行業(yè)研究人士則認為，中醫(yī)藥法對于資本市場而言或許過于長期與“高大上”。不過在國內醫(yī)學界，相對于西醫(yī)，中醫(yī)顯得很弱勢，這一法律未來的出爐對行業(yè)上市公司會有實實在在的好處，在熱炒收購醫(yī)院、基因測序、細胞治療等概念的當下，希望市場更理性的回到業(yè)績看待公司未來。

“目前還只是征求意見稿。”上述私募研究人士認為，市場需要等待最終版本的出爐，以及相關配套措施的陸續(xù)出臺。

中醫(yī)藥環(huán)境待改觀

“我國現行涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)存在明顯"硬傷"，立法層次低，體系不完整。”中國中醫(yī)科學院望京醫(yī)院骨科主任、全國政協委員溫建民此前指出，中醫(yī)藥的法律法規(guī)主要是參照西醫(yī)藥模式制定的，沒有充分體現中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點，沒有充分考慮中醫(yī)藥實際情況，在客觀上制約了中醫(yī)藥的傳承發(fā)展。

本次征求意見稿的出爐，讓中醫(yī)藥立法進程邁了一大步。征求意見稿中，被業(yè)界關注的內容包括：鼓勵社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)、放寬市場準入；建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務體系；采取措施支持具有自主知識產權的、安全有效的中藥新藥研發(fā)；鼓勵發(fā)展藥用野生植物人工養(yǎng)殖和規(guī)范化養(yǎng)殖。

前述西南地區(qū)醫(yī)藥上市公司高管表示，這是行業(yè)的重大利好，從目前的征求意見稿中可以看出，中醫(yī)藥行業(yè)從國家層面被提到了一個新的高度，這對行業(yè)環(huán)境的改善有莫大的好處。

7月28日，原國家中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局副局長任德權在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，鼓勵更多民辦中醫(yī)醫(yī)療機構在兩個層面上產生積極影響。一是調動社會資金的積極性，民營機構與政府官辦應當形成互補，分別以不同定位滿足基層醫(yī)療和多層次、高端的需求；二是改善中醫(yī)機制，通過引入民間資本形成市場化的報酬機制，名中醫(yī)在得到社會價值認可的同時能夠提升經濟價值，這也有利于鼓勵更多年輕人投入中醫(yī)事業(yè)。

除了引入社會資本，征求意見稿在建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務體系方面也加強力度，要求縣級以上地方人民政府合理規(guī)劃配置中醫(yī)藥服務資源，在公立綜合醫(yī)院和具備條件的專科醫(yī)院設置中醫(yī)藥科室及一定比例的中醫(yī)病床。

國泰君安研究所資料顯示，國內自2008年以來中醫(yī)院數量持續(xù)增長，但占總醫(yī)院數量比例略有下降，截至2012年全國中醫(yī)院數量為2889家。中醫(yī)院的床位數量也呈增長態(tài)勢，床位占比提升速度較為緩慢，從2008年的12.15%到2012年13.17%共提升約一個百分點。

上市藥企提前布局中醫(yī)藥

7月28日，長江證券分析師劉舒暢發(fā)布研報稱，對中醫(yī)藥進行立法，將從法律層面規(guī)范保護中醫(yī)藥的發(fā)展，中醫(yī)藥上升為國家意志，中醫(yī)藥行業(yè)將迎來重大戰(zhàn)略機遇，對整個中藥板塊形成長期實質性利好。

具體而言，中醫(yī)藥行業(yè)傳統老字號企業(yè)有望在法律、政策支持下得到傳承并發(fā)揚光大，比如云南白藥（000538.SZ）、同仁堂（600085.SZ）、片仔癀（600436.SH）；中藥現代化龍頭企業(yè)有望從規(guī)范化經營、規(guī)模化發(fā)展的趨勢中持續(xù)受益，比如天士力（600535.SH）、康緣藥業(yè)（600557.SH）、以嶺藥業(yè)（002603.SZ）。

近期諸多中醫(yī)藥公司的動作，則與征求意見稿中的側重點不謀而合。例如，云南白藥于2013年整合了文山公司、麗江公司、武定種源公司、中藥飲片分公司和七甸分廠，成立中藥資源事業(yè)部，建立中藥資源完整產業(yè)鏈。

7月28日，一位熟悉云南白藥的人士告訴記者，“云南白藥中藥資源事業(yè)部在中藥飲片、藥材、中藥提取物等領域都有涉及，其意圖有些類似于康美藥業(yè)的布局，至少能保證公司自身用藥的來源，如果以后做得好可能還有助于行業(yè)標準的設立，不過這個事業(yè)部要形成增長點預計還得再需一兩年時間的培育。”

而在社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)方面，向來“愛好收購”的康美藥業(yè)已有布局。今年1月份，康美藥業(yè)發(fā)布公告稱，將對通化縣人民醫(yī)院和通化縣中醫(yī)院進行整體收購。而在2013年11月5日，康美藥業(yè)收購吉林省梅河口市三家醫(yī)院，其中亦包括梅河口市中醫(yī)院。

前述研究人士認為，目前來看大多數中醫(yī)院短時間內盈利能力難有大的變化，要為上市公司貢獻業(yè)績沒那么快，但作為產業(yè)鏈長遠布局，此時的收購就還有一定的先發(fā)優(yōu)勢。

作者：陳浠 (來源：21世紀經濟報道)