卸任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)之后，黃潔夫?qū)︶t(yī)療體制改革仍抱以特殊的熱情和關(guān)注，尤其于2013年3月開(kāi)始擔(dān)任全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任，其已赴六個(gè)省市進(jìn)行醫(yī)改專項(xiàng)調(diào)研。

記者與黃潔夫相識(shí)幾載從未偏離過(guò)醫(yī)改話題，他始終認(rèn)為公立醫(yī)院改革成果事關(guān)醫(yī)改成敗。前兩年，黃潔夫呼吁公立醫(yī)院改革也要搞“211”工程，以此深化公立醫(yī)院的體制管理，從而實(shí)現(xiàn)四分開(kāi)(管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫(yī)藥(行情專區(qū))分開(kāi)、盈利與非盈利分開(kāi))；去年他建議應(yīng)大力鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，這將解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的中國(guó)醫(yī)療體制問(wèn)題。

今年兩會(huì)期間，黃潔夫接受記者記者采訪時(shí)，進(jìn)一步將醫(yī)改的建議凝練為：社會(huì)辦醫(yī)是深化公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵。

新一輪醫(yī)改新端倪

記者：多年來(lái)，我國(guó)醫(yī)療體制改革一直在“市場(chǎng)化”和“政府主導(dǎo)”的兩條道路上反復(fù)抉擇，但大國(guó)醫(yī)改之路艱難坎坷，問(wèn)題倒逼機(jī)制或許正是深化醫(yī)改的關(guān)鍵，請(qǐng)您談?wù)務(wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)了哪些端倪？

黃潔夫：開(kāi)始于1997年的我國(guó)第一輪醫(yī)改，公立醫(yī)院采取了市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，但是改革存在明顯不足，當(dāng)時(shí)的醫(yī)改方案中許多好的原則并沒(méi)有具體的配套措施去落實(shí)，對(duì)市場(chǎng)缺乏政府的指導(dǎo)和監(jiān)管。此輪改革未觸及多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公立醫(yī)院的體制，從而造成一種非公非私、半行政半市場(chǎng)的公立醫(yī)院格局，導(dǎo)致醫(yī)院的公益性喪失。

2009年開(kāi)始了“摒棄市場(chǎng)化路線、回歸公益性”為宗旨的新一輪醫(yī)改，但公立醫(yī)院改革卻是塊難啃的硬骨頭，改革的設(shè)計(jì)擬解決多年來(lái)困擾我國(guó)公立醫(yī)院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題，并以破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”為突破口，卻得到了一些與改革初衷不符合的結(jié)果。

根據(jù)全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，城市大醫(yī)院門庭若市，門診量超萬(wàn)人的醫(yī)院數(shù)目大大增加，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與工作效率在政府強(qiáng)力監(jiān)管下并未能提高。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然人員待遇和設(shè)備、硬件得到提升，但工作效率與服務(wù)質(zhì)量反而下降，不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“門可羅雀”，十分冷清。一些國(guó)家投入的醫(yī)療設(shè)備如B超、X光機(jī)等甚至都未開(kāi)箱，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。

一些醫(yī)學(xué)院校在與綜合(行情專區(qū))性大學(xué)合并成為研究型大學(xué)后，難以培養(yǎng)留得住、用得上的適用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才，再加上大醫(yī)院的“虹吸作用”，導(dǎo)致不少縣醫(yī)院的人才隊(duì)伍危機(jī)，這種情況在西部地區(qū)更為嚴(yán)重。“病人選醫(yī)生”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制到現(xiàn)在變成了“醫(yī)生選病人”，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境持續(xù)惡化。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的醫(yī)藥利益博弈，通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、政府財(cái)政補(bǔ)貼等措施并不能破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的頑疾，醫(yī)院又出現(xiàn)了以“檢查費(fèi)用”補(bǔ)醫(yī)、“過(guò)度醫(yī)療”等問(wèn)題，給中央與地方財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

大力鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)

記者：中央對(duì)創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)出臺(tái)了一系列政策，您認(rèn)為對(duì)建立充滿活力的醫(yī)療市場(chǎng)有哪些積極作用？

黃潔夫：十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元化需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組”以及推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

令人感到鼓舞的是，過(guò)去一年間，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)與促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的政策，釋放出非常積極的信號(hào)。

由于當(dāng)前我國(guó)絕大部分醫(yī)院都是國(guó)有醫(yī)院，病床占有率超過(guò)90%，醫(yī)療服務(wù)與產(chǎn)品價(jià)格都是政府管制，如果能推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，達(dá)到效益最大化和效率最優(yōu)化。可使我國(guó)的醫(yī)院體系逐步過(guò)渡到一個(gè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)占主體、競(jìng)爭(zhēng)充分的醫(yī)療服務(wù)供給體系，而醫(yī)務(wù)人員從“單位人”成為社會(huì)人，形成一個(gè)醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)為基礎(chǔ)的高度市場(chǎng)化的醫(yī)生人力資源市場(chǎng)，就能出現(xiàn)一個(gè)充滿活力與生機(jī)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。

制定社會(huì)力量辦醫(yī)的經(jīng)濟(jì)政策

記者：近年來(lái)，我國(guó)已有不少社會(huì)資本進(jìn)入了國(guó)有醫(yī)院，這些探索對(duì)推動(dòng)公立醫(yī)院改革具有哪些積極作用？

黃潔夫：近年來(lái)我國(guó)也有些不錯(cuò)的民營(yíng)醫(yī)院，其工作效率與公益性都優(yōu)于公立醫(yī)院，應(yīng)該好好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以吸納。所以應(yīng)盡快制定社會(huì)力量辦醫(yī)的經(jīng)濟(jì)政策，使民營(yíng)非營(yíng)利醫(yī)院享受與公立醫(yī)院一樣的政策，民營(yíng)營(yíng)利性醫(yī)院也應(yīng)有清晰的從業(yè)范圍和配套政策。

特別是要解決優(yōu)秀人才資源可以進(jìn)入民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)資本進(jìn)入的具體情況，在政府主導(dǎo)下分批、合理地進(jìn)行公立醫(yī)院改革，通過(guò)地區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃，將大醫(yī)院的醫(yī)生、設(shè)備和病人向中小醫(yī)院分流。一些公立醫(yī)院可取消財(cái)政撥款，放開(kāi)服務(wù)價(jià)格管制，實(shí)行有別于公立醫(yī)院的人事分配政策，可以辦成“非營(yíng)利的民營(yíng)醫(yī)院”和少許高檔服務(wù)的?？漆t(yī)院，形成多元化的有活力、有競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療市場(chǎng)。

由于我國(guó)現(xiàn)有的優(yōu)良醫(yī)療資源幾乎全部都集中在城市大醫(yī)院，應(yīng)有相關(guān)政策鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入這些大醫(yī)院，將公立醫(yī)院的人才、醫(yī)療技術(shù)與品牌跟社會(huì)資本對(duì)接，按照混合所有制的模式，構(gòu)建高端醫(yī)療中心或分院。

可以將公立醫(yī)院部分醫(yī)療資源整體挪出體制外，去滿足當(dāng)前社會(huì)上多元化醫(yī)療健康需求。一些群眾歡迎的高水平醫(yī)生也可以在保留原有編制、學(xué)術(shù)地位和職稱的條件下，同時(shí)在公立和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自由執(zhí)業(yè)。這些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由社會(huì)資本承辦，容易建立起符合醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)。這樣可以很穩(wěn)妥地產(chǎn)生一大批由原公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型的有品牌的民營(yíng)醫(yī)院，也有利于公立醫(yī)院的人才流動(dòng)和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

這樣也可保證公立醫(yī)院主導(dǎo)公益性，基本醫(yī)療服務(wù)職能不變，也能使我國(guó)現(xiàn)有的公立醫(yī)院仍保持醫(yī)療體系中的主體地位，符合我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)制度，是一種穩(wěn)中求進(jìn)的辦法。