從國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司最新獲悉，旨在推動(dòng)“黑名單”管理制度化、規(guī)范化的《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見稿）》已于上月結(jié)束征求意見。《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定》有望于今年上半年正式推出。

另據(jù)記者了解，近年來各地食品“黑名單”制度陸續(xù)推出，地方層面“黑名單”監(jiān)管正在完善中。就如何運(yùn)用“黑名單”制度打好食品安全保“胃”戰(zhàn)，成為今年各地“兩會(huì)”關(guān)注的話題，代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

國家“黑名單”制度今年上半年有望推出

“國家層面的食藥"黑名單"制度呼之欲出，我國食品藥品將正式建立"黑名單"制度。”2014年2月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司有關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，以前食藥監(jiān)總局出臺(tái)過藥品安全“黑名單”管理方面的規(guī)定，但是沒有針對(duì)食品領(lǐng)域推出類似規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者全面履行安全責(zé)任，2013年12月12日國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見稿）》。

據(jù)介紹，該征求意見稿是根據(jù)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，由國家食品藥品監(jiān)管總局起草的。為凝聚全社會(huì)的智慧和力量參與食品安全治理，按照民主立法和科學(xué)立法的原則公開征求意見，2014年1月中旬征求意見結(jié)束。

有關(guān)人士透露，從征求意見的情況來看，盼望政府加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者失信行為的懲戒力度是社會(huì)較集中的意見和建議，對(duì)于哪些內(nèi)容要納入“黑名單”管理是群眾最關(guān)心的問題之一。“目前還在積極匯總、整理意見，《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定》力爭今年上半年正式推出。”

“黑名單”監(jiān)管正在完善

記者在《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見稿）》中看到，意見稿對(duì)于“黑名單”公布的信息內(nèi)容、公布途徑和二次違法的處罰等均作出明確、詳實(shí)的規(guī)定。

其中，規(guī)定食品藥品安全“黑名單”公布的信息包括：違法生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址及法定代表人姓名，主要違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等；責(zé)任人員的姓名、職務(wù)、身份證號(hào)，主要違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營者、責(zé)任人員從事相關(guān)活動(dòng)的期限；涉案產(chǎn)品相關(guān)信息，包括產(chǎn)品名稱、批次、標(biāo)識(shí)、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)等。

征求意見稿還指出，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，建立食品藥品安全“黑名單”，食藥監(jiān)總局將建立“黑名單”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。同時(shí)規(guī)定，受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員等的有關(guān)信息，要通過政務(wù)網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督，二次違法將重罰。

2014年2月16日，廣州宣布根據(jù)印發(fā)的《廣州市食品安全“黑名單”管理試行辦法》，凡在該市有收購、加工、銷售病死、毒死禽畜動(dòng)物肉類，在食品生產(chǎn)過程中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康物質(zhì)等10種行為，且被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，今后一律列入食品安全“黑名單”，納入全市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)。據(jù)悉，“黑名單”一旦公示認(rèn)定，將張榜兩年，內(nèi)容包括違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、職務(wù)、違法違規(guī)行為、行政處罰決定或刑罰、公示期限等信息。

廣州只是近年來推行食品安全“黑名單”制度的城市之一，據(jù)本報(bào)記者了解，近年來北京、蘭州、上海、深圳等地陸續(xù)推行食品安全“黑名單”制度。

“黑名單”制度不能成擺設(shè)

運(yùn)用“黑名單”制度防范食品安全問題發(fā)生，成為今年地方“兩會(huì)”關(guān)注的話題，安徽省人大代表張麗認(rèn)為食品安全監(jiān)管除了強(qiáng)化制度、法律上的措施外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。“食品安全問題從根本上說是社會(huì)誠信問題，呼吁把實(shí)施"黑名單"制度落到實(shí)處，”張麗強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)失信、違法等行為的曝光力度，加快建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息平臺(tái)；加大對(duì)違法、犯罪行為的處罰、打擊力度，大大提高失信和違法成本，使企業(yè)自覺做到誠信，意識(shí)到違法行為不能為、不敢為。“要加大法律法規(guī)和食品安全知識(shí)宣傳力度，形成食品安全人人有責(zé)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。依法及時(shí)公開食品安全信息，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通維權(quán)和舉報(bào)投訴渠道。”張麗建議讓誠信教育進(jìn)入家庭、學(xué)校、社區(qū)，在全社會(huì)形成重法紀(jì)、講誠信、守秩序的良好氛圍。

許多地方的“兩會(huì)”代表、委員認(rèn)為，食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者守法意識(shí)不強(qiáng)、部分消費(fèi)者食品消費(fèi)維權(quán)意識(shí)淡薄、食品安全執(zhí)法力量分散、企業(yè)違法成本低等是造成食品安全問題頻出的重要原因，要解決這些問題，建立和完善國家、地方多個(gè)層面的“黑名單”監(jiān)管制度是重要舉措之一。“食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康，關(guān)乎群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，改變違法成本低的局面，讓不法分子付出高昂代價(jià)是當(dāng)務(wù)之急。”安徽省人大代表韓國勝認(rèn)為。