國家食品藥品監(jiān)督管理總局

近3個(gè)月10余地食藥監(jiān)管理局重組

一個(gè)西紅柿多頭監(jiān)管成歷史

在此輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，最受關(guān)注的，莫過于食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。原隸屬于衛(wèi)生部下的副部級(jí)單位——國家食品藥品監(jiān)督管理局，整合原分屬于質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生部門（部分）的食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職能，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，升格為國務(wù)院直屬正部級(jí)單位。

3月22日清晨，北京西城區(qū)宣武門西大街26號(hào)院，沒有儀式，“國家食品藥品監(jiān)督管理總局”悄然掛牌；同時(shí)，加掛“國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，承擔(dān)國家食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

上述改革意味著已經(jīng)延續(xù)近10年的食品安全分段監(jiān)管模式走向“終結(jié)”。原衛(wèi)生部副部長（現(xiàn)任國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任）陳嘯宏說，曾有人開玩笑，稱中國的一個(gè)西紅柿在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣歸農(nóng)業(yè)管、在超市賣歸工商管、做成西紅柿醬歸質(zhì)檢管、上了餐桌又歸食藥局管了，這在國際上絕無僅有，“機(jī)構(gòu)改革后，一個(gè)西紅柿多頭監(jiān)管的亂象將成為歷史。”

7月后各地食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革“破竹”

新一屆中央政府產(chǎn)生后，通過的第一個(gè)機(jī)構(gòu)組建方案，就是國家食藥總局“三定”方案；通過的第一個(gè)文件，則是《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》。雖說是“指導(dǎo)”而非強(qiáng)制，但《意見》還是給出了一個(gè)“望地方遵守”的時(shí)間表，省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。

然而，地方食藥監(jiān)局重組，遠(yuǎn)不像中央國家機(jī)關(guān)重組，僅是部門和人員的挪移。

食品安全監(jiān)管的具體執(zhí)行者、檢測(cè)設(shè)備，本散落在食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、甚至經(jīng)貿(mào)（經(jīng)信委、商委）。在基層，很可能一個(gè)處室、一個(gè)工作人員、一臺(tái)機(jī)器，都身兼數(shù)職。此次職能整合，機(jī)構(gòu)重組，勢(shì)必涉及同級(jí)行政部門，事業(yè)單位之間人、財(cái)、物（資產(chǎn)）剝離、劃轉(zhuǎn)等復(fù)雜問題，涉及部門利益，編制，甚至很多工作人員的晉升前景。

至6月30日，省級(jí)食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革“原則”時(shí)間表最后一天，青海、甘肅兩省同日掛牌組建新的省級(jí)食品藥品監(jiān)管局。此前，也僅有上海組建了市食品藥品監(jiān)督管理局。

進(jìn)入7月后，各地食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革開始“破竹”，陜西、吉林、山東、安徽、河北、北京、四川、江西……記者梳理發(fā)現(xiàn)，過去3個(gè)月里，有10?。ㄖ陛犑校┦称匪幤繁O(jiān)督管理局陸續(xù)重新組建，正式掛牌成立；另有河南、湖北、山西、內(nèi)蒙古、廣東、貴州、江蘇、重慶公布了新的省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局“三定”方案。

省級(jí)食藥監(jiān)局重組后編制多增加二三十人

縱觀各省的食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革方案，多數(shù)與中央保持一致，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，突出食品安全監(jiān)管職能，由原來的一個(gè)處，擴(kuò)充為三至四個(gè)處。同時(shí)，各省都加強(qiáng)了食品藥品稽查隊(duì)伍，廣東、江蘇、內(nèi)蒙古等多地藥監(jiān)局下設(shè)稽查局，將原來分散于工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍整合至此。

不過，與此番國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革不同，省級(jí)食藥監(jiān)局重組后，人員編制并未“翻番”，多數(shù)在原有編制基礎(chǔ)上增加了二三十人。一些省份的“三定”方案還明確增加了事業(yè)編，以在現(xiàn)有編制的大格局下，增強(qiáng)稽查力量。

一位正處于機(jī)構(gòu)改革之中的省級(jí)食藥監(jiān)局處長坦言，一方面，改革的“主基調(diào)”是簡(jiǎn)政放權(quán)，編辦對(duì)新組建部門的編制卡得非常緊，另一方面，食品安全監(jiān)管現(xiàn)在最受重視，增加的編制，全部用于擴(kuò)充食品安全監(jiān)管相關(guān)部門，原有的藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管處室，還可能遭遇合并減編。

據(jù)了解，國務(wù)院食安委已下達(dá)要求，食安辦要針對(duì)地方食品安全機(jī)構(gòu)改革中反映的人財(cái)物劃轉(zhuǎn)難度大、技術(shù)力量不足等問題，盡快拿出切實(shí)可行的解決辦法。

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北京16區(qū)縣食藥監(jiān)管局全掛牌

截至目前，已有不少于11省份下發(fā)了市縣食藥機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見。

以北京為例，截至9月10日，北京除完成省級(jí)食品藥品監(jiān)管局組建和食安辦并軌運(yùn)行外，16區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局全部掛牌完畢。

北京市政府副秘書長、食品藥品監(jiān)督管理局局長張志寬表示，北京力圖通過成立食品藥品監(jiān)督管理局，整合北京市食品安全辦公室、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局的食品藥品監(jiān)管職責(zé)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品監(jiān)督管理體制。