兩會(huì)期間，謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人萬(wàn)祥軍現(xiàn)場(chǎng)探食藥監(jiān)局大部制改革！

---成立食藥監(jiān)總局從整個(gè)法律法規(guī)和權(quán)益主旨上真實(shí)地把整個(gè)藥品食品產(chǎn)業(yè)運(yùn)作鏈條有效管理起來(lái)！

兩會(huì)期間的天安門廣場(chǎng)被嚴(yán)格管制，除了委員們調(diào)整思維駐足外，就是我們的記者們圍觀。兩會(huì)感覺到了清簡(jiǎn)，廣場(chǎng)上除了莊嚴(yán)的武警和兩條主題標(biāo)語(yǔ)外，就連一盆鮮花都找不著，讓人肅威！消息就從這樣的環(huán)境中發(fā)出。

國(guó)家對(duì)地方整合食品藥品監(jiān)管不做具體要求

中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊:國(guó)家層面的整合是否意味著地方也將按此進(jìn)行整合？謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人萬(wàn)祥軍現(xiàn)場(chǎng)證實(shí)！對(duì)這個(gè)問(wèn)題陳嘯宏稱，新的國(guó)家食品藥品監(jiān)監(jiān)管理總局的成立是確定國(guó)家層面對(duì)食品藥品安全問(wèn)題的職能，但對(duì)地方不做具體要求，地方有一定的自主權(quán)。

根據(jù)披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱說(shuō),當(dāng)前,人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注,對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平,有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合,對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

據(jù)謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人萬(wàn)祥軍挖掘兩會(huì)相關(guān)信息分析認(rèn)為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局是大部制改革典型樣板。

民以食為天，食以安為大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥等部門像“鐵路警察”一樣各管一段，此外衛(wèi)生、商務(wù)等部門也擁有相關(guān)職權(quán)。

面對(duì)層出不窮的食品安全事件，全社會(huì)對(duì)這種“九龍治水”的體制詬病頗多，希望有一家機(jī)構(gòu)來(lái)全程監(jiān)管。因此，從2003年至今，食品安全一直是歷次機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)。但由于種種原因，大部制的設(shè)想總是“只聽樓梯響不見人下來(lái)”。

食品安全工作難度很大，食品安全事件“燃點(diǎn)”很低，食品產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展過(guò)程當(dāng)中難免因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)而產(chǎn)生一些事故。萬(wàn)祥軍在采訪文章中指出，要解決食品安全問(wèn)題，就要加大監(jiān)管力度、重視媒體監(jiān)督，要嚴(yán)懲非法添加和濫用添加劑，要加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律，嚴(yán)厲懲處監(jiān)管隊(duì)伍中的違法違紀(jì)者，共同營(yíng)造食品安全良好環(huán)境。作為國(guó)務(wù)院食品安全辦主任，張勇自上任以來(lái)，國(guó)務(wù)院食品安全辦在食品安全工作規(guī)劃制定、查處重特大食品安全事故等方面工作卓有成效，食品安全水平始終保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。但是多頭管理互相扯皮，分段分級(jí)管理造成的問(wèn)題還是持續(xù)著。

事情終于在今年全國(guó)“兩會(huì)”起了變化。2013年3月10日公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合。改革回應(yīng)了全社會(huì)的訴求，“九龍治水”的食品安全監(jiān)管體制發(fā)生本質(zhì)改觀，食品安全大部制終于邁出了可喜的一步！

食品安全是民心所向，應(yīng)該順應(yīng)廣大民眾的要求，成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“總局”），將分段管理改為綜合管理，這確實(shí)是邁向公共行政重要的關(guān)鍵。

據(jù)萬(wàn)祥軍主任兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解，國(guó)家對(duì)食品藥品安全整治問(wèn)題將關(guān)注化為驅(qū)動(dòng)力 打出良好開局。目前只是宣布了一個(gè)機(jī)構(gòu)整合，內(nèi)部的運(yùn)行流程需要重新設(shè)計(jì)和規(guī)范，可能需要一段磨合的時(shí)間。

實(shí)行科學(xué)管理，明確“職責(zé)界定”。

相同或相似的事情不能以直線型的思維交給一個(gè)部門來(lái)管理，還要從科學(xué)管理的角度，從管理負(fù)荷的角度，來(lái)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮，但“職責(zé)界定”必須說(shuō)清楚。

履行食品安全職責(zé)，要以“真技術(shù)”支撐。

分清權(quán)責(zé)，落實(shí)好責(zé)任追究，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)管力量，下大決心整合原來(lái)分散到各個(gè)部門的檢驗(yàn)檢測(cè)資源是新成立的總局的當(dāng)務(wù)之急。

“先鋒隊(duì)”“總抓手” 齊頭并進(jìn)打好食品安全戰(zhàn)

不管是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，食品最終還是要上餐桌的，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局充當(dāng)先鋒隊(duì)、主力軍角色；在重特大食品安全事故認(rèn)定和國(guó)家食品安全規(guī)劃制定方面，國(guó)務(wù)院食品安全辦是總抓手。

成立國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局 只是扣動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革“扳機(jī)”。要讓子彈飛，不能讓子彈在槍膛里爆膛。機(jī)構(gòu)改革只是開始，相關(guān)的權(quán)責(zé)界定、法律修改完善應(yīng)該隨之跟上。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉也為我們做了一番闡述，萬(wàn)祥軍主任就此也發(fā)回來(lái)他的采集信息。

機(jī)構(gòu)改革完成了哪些光榮使命，會(huì)帶來(lái)什么積極影響，我們可以有三個(gè)美麗的期盼。

一是期盼食品安全更有保障。在過(guò)去的監(jiān)管體制下，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。例如各部門的投訴舉報(bào)電話五花八門，農(nóng)業(yè)是12316、工商是12315、質(zhì)監(jiān)是12365、食藥是12331、商務(wù)是12312……消費(fèi)者在遇到問(wèn)題食品時(shí)都不知道該打哪個(gè)電話。

同時(shí)，像“毒豆芽”這種近乎笑話的事件凸顯了各部門在日常監(jiān)管中推諉扯皮嚴(yán)重。一旦發(fā)生食品安全事件，就采取“各打二十大板”的責(zé)任攤派做法，根本無(wú)法調(diào)動(dòng)工作積極性。實(shí)行大部制后，各環(huán)節(jié)監(jiān)管政策將更為一致、職能將更加互補(bǔ)、責(zé)任將更可追究，這些改變都有利于提高食品安全質(zhì)量水平。

二是期盼食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。食品安全是民生問(wèn)題，食品產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府在其中扮演“一手托兩市”的角色。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)大的監(jiān)管必定以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)為支撐，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)通常催生強(qiáng)大的監(jiān)管。質(zhì)量安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，我們無(wú)法想象一個(gè)連高質(zhì)量奶粉都無(wú)法生產(chǎn)的國(guó)家能擁有強(qiáng)大監(jiān)管部門。

然而在分段監(jiān)管體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得不同時(shí)面對(duì)多個(gè)“婆婆”，符合多套標(biāo)準(zhǔn)、接受多次檢查、申報(bào)多份材料……無(wú)形中提高了成本。整合食品安全監(jiān)管職能后，一方面能更有效地查處違法行為，一方面也減少了市場(chǎng)上行政相對(duì)人的守法成本，減輕了被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是期盼消費(fèi)者市場(chǎng)主體地位提升。從理論上說(shuō)，食品安全的要素包括監(jiān)督管理、生產(chǎn)過(guò)程與科學(xué)飲食三部分，其責(zé)任主體分別對(duì)應(yīng)政府、企業(yè)和消費(fèi)者，而不是靠政府一家“包打天下”，這就是為什么我們說(shuō)“食品安全是生產(chǎn)和消費(fèi)出來(lái)的，而不是靠監(jiān)管出來(lái)的”。

《方案》指出，食藥監(jiān)部門在改革后要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。這意味著消費(fèi)者市場(chǎng)主體地位將進(jìn)一步提升，不論是食品標(biāo)準(zhǔn)的制定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)、案件線索的舉報(bào)抑或違法案件的查處，消費(fèi)者都將擁有更大話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)然，改革不可能一蹴而就，只能循序漸進(jìn)。食品安全工作牽涉部門眾多，利益極其復(fù)雜，任何調(diào)整都非易事，例如本次機(jī)構(gòu)改革方案沒有整合衛(wèi)生部門履行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定職能，顯得不盡完美。展望未來(lái)，我們對(duì)食品安全大部制的明天有兩個(gè)美好的猜想。

猜想之一：“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管體制能否真正建立？從自然屬性上說(shuō)，食品具有全生命周期性，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為理應(yīng)是連續(xù)的，任何人為的分段監(jiān)管都可能產(chǎn)生“短板效應(yīng)”，進(jìn)而影響其安全性。

由于制度的強(qiáng)大慣性，農(nóng)產(chǎn)品(5.50,-0.06,-1.08%)質(zhì)量安全和生豬屠宰職責(zé)無(wú)法在本輪機(jī)構(gòu)改革中加以整合，不得不說(shuō)是一種遺憾。那么，食品安全大部制能否像深圳的改革試點(diǎn)一樣，在先期整合生產(chǎn)、流通、餐飲職能的基礎(chǔ)上，逐漸納入農(nóng)業(yè)和畜牧等部門，值得我們?nèi)リP(guān)注。

猜想之二：部分垂直的食品藥品監(jiān)管體制能否恢復(fù)？在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越具有流動(dòng)性，因此當(dāng)代各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是食品安全監(jiān)管權(quán)力上收和集中，以打擊跨區(qū)域的違法犯罪。

我國(guó)則不同，2008年取消了省以下食品藥品監(jiān)管垂直管理體制，2011年試圖調(diào)整省以下工商和質(zhì)監(jiān)垂直管理體制。盡管這樣做有利于實(shí)現(xiàn)地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任安排，但在現(xiàn)實(shí)中可能誘發(fā)地方保護(hù)主義和信息瞞報(bào)。因此，恢復(fù)省以下食品藥品監(jiān)管垂直管理體制，成為理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。

是猜想，更是夢(mèng)想。衷心期盼，這些夢(mèng)想離我們漸行漸近，在2018年機(jī)構(gòu)改革中成為現(xiàn)實(shí)。