化妝品監(jiān)管職能從衛(wèi)生劃轉(zhuǎn)到藥監(jiān)，筆者感受最深的是監(jiān)管相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡?。?ldquo;到工商辦張營(yíng)業(yè)執(zhí)照就行了”、“監(jiān)管是干什么的，就是交一些錢(qián)吧”……基層藥監(jiān)執(zhí)法人員在履職初期到化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行職能告知的時(shí)候，經(jīng)常要面對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出的類似問(wèn)題。

隨著監(jiān)管工作進(jìn)一步深入，化妝品經(jīng)營(yíng)、使用單位廣而雜成為監(jiān)管者面對(duì)的另一難題。對(duì)于化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)尚可進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做到心中有數(shù)；而化妝品使用單位卻隨處可見(jiàn)，美發(fā)機(jī)構(gòu)、美容會(huì)所、酒店、招待所等都屬于化妝品使用單位。

問(wèn)題頻發(fā)

使監(jiān)管形象大受影響　　

近年來(lái)，化妝品市場(chǎng)問(wèn)題頻發(fā)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：非法添加化學(xué)成分或其他有毒有害成分；標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)宣稱預(yù)防、治療疾病功能或存在其他不規(guī)范行為；無(wú)證生產(chǎn)；非法經(jīng)營(yíng)；虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)甚至盲目推介造成消費(fèi)者傷害；產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)該納入化妝品管理而未納入等等。此外，市場(chǎng)上還存在不少違反國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口規(guī)定而流入境內(nèi)的境外產(chǎn)化妝品。

媒體對(duì)于以上諸多問(wèn)題屢有曝光，而相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也時(shí)有通報(bào)。曝光與通報(bào)的產(chǎn)品中既有國(guó)內(nèi)企業(yè)的，也有合資或外資企業(yè)的。可以說(shuō)，目前化妝品市場(chǎng)總體上缺乏有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，消費(fèi)者對(duì)于化妝品尤其是國(guó)產(chǎn)品牌缺乏信心，對(duì)化妝品市場(chǎng)現(xiàn)狀頗多微詞，政府監(jiān)管部門(mén)的形象也因之大受影響。

法律法規(guī)陳舊乃瓶頸之一　　

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》自1990年1月1日實(shí)施至今已有20多年，與社會(huì)發(fā)展及監(jiān)管工作的要求不相適應(yīng)。

由于法律層面未對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)使用規(guī)定實(shí)行許可制度，導(dǎo)致化妝品經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)存在多、廣、濫的問(wèn)題：只需注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以隨意銷售化妝品；沒(méi)有技術(shù)職稱卻披上美容師的外衣，擅自配制所謂的“化妝品”。這種無(wú)需許可的制度，使得化妝品相關(guān)企業(yè)對(duì)化妝品監(jiān)管要求知之甚少。

筆者在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位對(duì)于產(chǎn)品入店前該把好哪些關(guān)口、如何索票索證、如何審驗(yàn)供貨單位資質(zhì)證明等均一問(wèn)三不知。如此必將導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，傷害的不僅是消費(fèi)者，也導(dǎo)致行業(yè)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，阻礙合法規(guī)范企業(yè)的健康發(fā)展。在這種環(huán)境下，監(jiān)管難度不言而喻，一定程度上影響了監(jiān)管力度。

因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)化妝品監(jiān)管法律法規(guī)，從實(shí)行許可制度到監(jiān)管方法、程序和要求等方面均予以明確，以便使監(jiān)管工作有法可依。只有這樣，才能為監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的法律支撐，使監(jiān)管者理清工作思路。

在履職初期，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將工作重心放在為化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)提供政策法規(guī)引導(dǎo)上，通過(guò)培訓(xùn)、咨詢等方式將監(jiān)管理念引入企業(yè)，使企業(yè)逐步規(guī)范化妝品管理工作，引導(dǎo)其逐步步入良性發(fā)展軌道?！　?/p>

職責(zé)不清導(dǎo)致推諉扯皮　　

隨著生活水平的提高，人們對(duì)化妝品的需求也不斷提高，化妝品市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)品也由簡(jiǎn)單的美容修飾作用向功能性方面擴(kuò)展，出現(xiàn)了諸如防曬、祛斑、減皺去皺、美白嫩膚等特殊用途的化妝品。多品牌、多用途的化妝品對(duì)于滿足人們的愛(ài)美需求、提高生活質(zhì)量確實(shí)起到了重要作用。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)化妝品市場(chǎng)銷售已達(dá)2000億元人民幣。如此之大的市場(chǎng)卻缺少應(yīng)有的規(guī)范，這與創(chuàng)新社會(huì)管理、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的要求相去甚遠(yuǎn)。

化妝品市場(chǎng)的現(xiàn)狀是多方面因素綜合作用的結(jié)果，法律法規(guī)不健全是其中一個(gè)重要因素，而多頭監(jiān)管、職能交叉等問(wèn)題在化妝品監(jiān)管領(lǐng)域較為突出。與化妝品監(jiān)管相關(guān)的部門(mén)涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫以及食品藥品監(jiān)管等，各部門(mén)間的職能界定模糊導(dǎo)致責(zé)任不清，實(shí)踐中，部門(mén)之間推諉扯皮的事情時(shí)有發(fā)生。

是否需要多部門(mén)介入　　

2008年機(jī)構(gòu)改革之后，對(duì)化妝品的監(jiān)管職能作了局部調(diào)整。

根據(jù)“三定”規(guī)定，將衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，由其負(fù)責(zé)化妝品衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督管理和有關(guān)化妝品的審批工作，同時(shí)規(guī)定，其還負(fù)責(zé)組織查處化妝品研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的違法行為。

在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的“三定”規(guī)定中明確，化妝品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制檢驗(yàn)工作由其負(fù)責(zé)，同時(shí)規(guī)定，其還負(fù)責(zé)擬訂進(jìn)出口化妝品安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫工作制度；承擔(dān)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理以及風(fēng)險(xiǎn)分析和緊急預(yù)防措施工作；按規(guī)定權(quán)限承擔(dān)重大進(jìn)出口化妝品質(zhì)量安全事故查處工作等。

在國(guó)家工商總局的“三定”方案中，雖然未對(duì)化妝品的市場(chǎng)監(jiān)管作出具體規(guī)定，但實(shí)際上，工商部門(mén)在日常監(jiān)管中將化妝品一并列入監(jiān)管對(duì)象。按照現(xiàn)階段的規(guī)定，對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)，必須由藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)分別核發(fā)“衛(wèi)生許可證”和“生產(chǎn)許可證”，日常監(jiān)管工作也經(jīng)常是兩個(gè)部門(mén)交替進(jìn)行。

這么多部門(mén)共同承擔(dān)化妝品監(jiān)管職能，顯然不符合“堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任，避免職能交叉重疊、政出多門(mén)”的要求。化妝品監(jiān)管由于專業(yè)性較強(qiáng)，多部門(mén)介入的話，可能會(huì)降低監(jiān)管效率，增加監(jiān)管成本，削弱監(jiān)管成效。為此，筆者建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，參照國(guó)際上化妝品監(jiān)管的成功范例，對(duì)化妝品監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整。從專業(yè)、統(tǒng)一、高效的角度出發(fā)，將化妝品監(jiān)管職能整體劃入食品藥品監(jiān)管部門(mén)。據(jù)了解，目前許多國(guó)家均是將藥品、化妝品納入一個(gè)部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一管理，因?yàn)樵诒O(jiān)管人員的專業(yè)性、監(jiān)管模式的相通性、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)要求的類同性、與人體健康的關(guān)聯(lián)性等方面，化妝品與藥品都比較一致。

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該真正重視化妝品的監(jiān)管問(wèn)題，盡快將相關(guān)職能予以調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓這一“美麗產(chǎn)業(yè)”給更多的人帶來(lái)美麗和健康。