中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 記者贏信報道  中國醫(yī)藥報訊 萬祥軍報道 ：2011年9月7日上午，全國省級和計劃單列市局化妝品監(jiān)管有關負責人員參加的化妝品應急管理培訓班在清華大學舉行開班儀式。國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長邊振甲出席并講話。

“各級食品藥品監(jiān)督管理部門要加強化妝品監(jiān)管，嚴厲打擊化妝品非法經(jīng)營行為，要抓住重點品種、重點企業(yè)，加強安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽驗，對發(fā)現(xiàn)問題的一律嚴肅處理，并加大曝光力度，確保化妝品使用安全。”這是國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長邊振甲在化妝品應急管理培訓會上所做的要求。

　　這次以特殊身份即中國醫(yī)藥報記者出現(xiàn)在化妝品應急管理培訓會上的中國醫(yī)藥教育協(xié)會、國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心萬祥軍會后就這方面的工作和國家藥監(jiān)局副局長邊振甲進行了對話。

　　記者：應急管理能力已成為各級領導干部和監(jiān)管人員必備的基本素質(zhì)。隨著人民生活水平的提升，化妝品安全已日益成為社會關注的熱點問題之一。

　　萬祥軍：請問邊局長我們應該如何應對？

　　副局長邊振甲：2008年9月食品藥品監(jiān)管部門承擔化妝品安全監(jiān)管職能以來，先后發(fā)生了嬰兒衛(wèi)浴產(chǎn)品含二惡烷，爽身粉含石棉、香水含塑化劑等一系列化妝品安全事件，受到國務院領導高度重視，引起社會各界廣泛關注。國家食品藥品監(jiān)督管理局為保障消費者安全，及時采取措施，組織召開專家論證會，及時澄清事實真相，主動把握輿論導向，引導消費者理性消費，有效應對了有關事件。

　　記者： 2011年8月4日，國家食品藥品監(jiān)督管理局召開視頻會議，全面部署2011年全國保健食品化妝品安全風險監(jiān)測暨監(jiān)管能力裝備建設工作。會上，保健食品化妝品監(jiān)管司就2011年安全風險監(jiān)測和監(jiān)管能力裝備建設工作進行了介紹，辦公室（規(guī)劃財務司）就安全風險監(jiān)測和監(jiān)管能力裝備建設資金的使用管理提出了明確要求，吉林、湖南、廣西?。▍^(qū)）食品藥品監(jiān)管局作了會議交流發(fā)言。

　　請問邊局長，這是否意味我們藥監(jiān)部門對此方面工作的重視程度！

　　副局長邊振甲：對的。當前我國化妝品監(jiān)管形勢不容樂觀，化妝品添加禁用物質(zhì)或超量超范圍使用限用物質(zhì)等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要按照國家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀為指導，在監(jiān)管工作中堅持“關口前移、預防為主”，做到“應”而有序、“急”而不亂。

　　記者：安全風險監(jiān)測工作是做好保健食品、化妝品監(jiān)管的一項重要基礎工作，是樹立科學監(jiān)管理念、加強風險管理的重要體現(xiàn)，是有針對性制定監(jiān)管政策的科學基礎。實踐證明，安全風險監(jiān)測工作對保障保健食品、化妝品安全具有重要意義。

　　萬祥軍：那么，請問邊局長我們?nèi)绾伪ＷC這項工作順利進行的？

　　副局長邊振甲：要加強應急培訓和應急演練，加快化妝品安全突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急響應、調(diào)查評估等制度建設，不斷提高化妝品監(jiān)管隊伍的應急管理能力，妥善處理突發(fā)事件，切實維護廣大群眾的健康權益。

　　  萬祥軍：必加強監(jiān)管能力裝備建設，要以安全風險監(jiān)測工作為契機，結合本省實際，依法使用好中央財政補助資金，科學配置檢驗檢測裝備和人員，建立健全相關規(guī)章制度，盡快提升檢測檢測能力，不斷滿足日常監(jiān)管、風險監(jiān)測、應急檢驗等各項任務的需要，切實落實“十二五”規(guī)劃的要求。

　　請問邊局長，這也是國家食品藥品監(jiān)督管理局對這項工作的具體部署？

　　副局長邊振甲：對的，各省局要高度重視、責任明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結合實際抓緊安排部署，確保安全風險監(jiān)測工作穩(wěn)步、有序、順利推進，務求實效。

　　要嚴肅財經(jīng)紀律，加強資金使用監(jiān)管。要進一步規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作機制，做好質(zhì)量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確、有代表性。

　　萬祥軍：同時全國?；到y(tǒng)要上下配合，做好安全風險監(jiān)測與日常監(jiān)管、專項整治工作的有效銜接，充分運用監(jiān)測結果，加大監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對安全風險監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，一定要件件有落實，事事有結果，確保保健食品化妝品安全。這也是國家食品藥品監(jiān)督管理局部門必須強化的工作。

　　早在4月1日，國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關于加快推進保健食品化妝品安全風險控制體系建設的指導意見》，要求通過建立健全保健食品化妝品安全風險監(jiān)測和預警平臺，實現(xiàn)各類安全風險信息在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的快速交換與傳達，通過對各類安全風險信息的分析、研判，快速實施或調(diào)整風險管理措施。

　　《意見》同時提出，通過完善保健食品化妝品評價監(jiān)測網(wǎng)、安全風險監(jiān)測網(wǎng)、監(jiān)督檢驗網(wǎng)和化妝品不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)、消除保健食品化妝品安全風險隱患。其中，安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡將定期開展對各類保健食品中微生物、重金屬、農(nóng)藥殘留量以及功效或標志性成分含量及化妝品中禁限用物質(zhì)、可能存在的安全風險物質(zhì)等項目監(jiān)測，對產(chǎn)品不安全或不具備聲稱功能的，及時予以處理；監(jiān)督檢驗網(wǎng)絡將重點對風險程度較高、流通范圍較廣、消費量較大以及受到消費者關注、易違法添加藥物和禁用物質(zhì)或超量、超范圍使用限用物質(zhì)的保健食品化妝品開展有針對性的監(jiān)督檢驗工作。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局同時還下發(fā)《關于加快推進國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品化妝品重點實驗室建設的指導意見》，要求在保健食品化妝品檢驗檢測、安全評價、安全風險控制、監(jiān)管政策研究等重點領域，遴選和建設若干具有技術特點和學科優(yōu)勢的重點實驗室，全面提升我國保健食品化妝品質(zhì)量安全保障水平。

　　延伸閱讀：

　　萬祥軍：化妝品和所謂的藥妝必須強化專職“大管家” ，實行“無縫隙”安全監(jiān)管

　　       中國醫(yī)藥報訊 記者王明海報道  中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 贏信報道： 2006年6月1日《食品安全法》實施后，經(jīng)將過去由衛(wèi)生部門承擔的餐飲環(huán)節(jié)食品安全和保健食品、化妝品安全監(jiān)管職能劃歸食品藥品監(jiān)管部門，而把原來由食品藥品監(jiān)管部門承擔的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、牽頭查處重大食品安全事故的職能劃歸衛(wèi)生監(jiān)督部門。中國醫(yī)藥教育協(xié)會、食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心萬祥軍表示：為確保“無縫隙”接管餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，各地食品藥品監(jiān)管局把餐飲具、熟食制品、現(xiàn)制飲料等列為抽檢的重點，抽樣范圍覆蓋各地市城區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部，包括各類餐飲單位、學校和建筑工地食堂。與此同時，認真做好重大活動餐飲服務食品安全保障工作。

　　據(jù)記者了解：在新一輪機構改革中，各地食品監(jiān)督所為食品藥品監(jiān)督管理局的直屬事業(yè)單位。各地藥檢所所受省食品藥品監(jiān)督管理局委托，承擔重大活動的食品安全保障工作和省餐飲服務食品、保健品、化妝品安全監(jiān)督具體事務性工作。

　　 為全面更深一步的了解化妝品的銷售和質(zhì)量情況，中國醫(yī)藥報記者、國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心萬祥軍等趕到到安徽省泗縣和本地的消費者協(xié)會于2011年7月20日開展了為期半個月的化妝品市場調(diào)查活動。

　　據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)韓國BB霜，20元一盒；蘭蔻睫毛膏，15元一支；MAC的眼影，25元一盒。在一些小商品市場內(nèi)，記者看到了有不少批售化妝品的鋪位，里面的化妝品不僅價格低廉，基本上將所有一線品牌都包括在內(nèi)。近日本報新聞熱線接到一些讀者打來的電話，反映自己在網(wǎng)上或小店內(nèi)買到的化妝品感覺似乎和在正規(guī)店家買到的有所不同，有點像山寨版的化妝品。經(jīng)過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)原來其中有不少店鋪是直接從小商品市場進貨，絕大部分都是仿冒的。

　　  記者：“本來是為了讓眼睛看上去靚一點，沒想到涂了之后真是讓人眼前一亮，整個臉都變成熊貓了。”說起自己在大年三十的遭遇，張小姐氣就不打一處來。 其實像張小姐的遭遇在一些買到山寨化妝品的顧客身上屢有發(fā)生，記者發(fā)現(xiàn)像這類傍名牌、仿名牌的化妝品在市場上一些化妝品小店和網(wǎng)上隨處可見。

　　  萬祥軍：我們和當?shù)氐南麉f(xié)人員在對美容美發(fā)廳的現(xiàn)場調(diào)，發(fā)現(xiàn)雜牌劣質(zhì)化妝品較多。相關監(jiān)管部門很少對雜牌劣質(zhì)化妝品的使用情況進行檢查。由于這方面監(jiān)管力度小，該縣的小型超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市以及美容美發(fā)店便成為了雜牌劣質(zhì)化妝品生存的土壤。

　　同時，假冒商品較多。在我們和該縣消協(xié)人員一起調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在該縣的化妝品市場中充斥著很多假冒名牌的化妝品。例如，在某鎮(zhèn)的一家超市中，其銷售的歐珀萊品牌眼影，蘭蔻品牌粉餅等這些原本價格不菲的知名品牌化妝品卻只賣10元至30元。經(jīng)消協(xié)人員仔細辨認后發(fā)現(xiàn)，這些低價名牌產(chǎn)品的外包裝簡陋且做工粗糙，化妝品上的印刷字體與真品有較大出入，屬于假冒商品。

　　  記者：“進來看看，我們這里主營原產(chǎn)法國普羅旺斯的純植物油護膚品。”一家化妝品店的營業(yè)員在門口推薦。10平方米左右的店鋪里各式化妝品琳瑯滿目，營業(yè)員向顧客主推幾款有著“有機、環(huán)保”理念的植物類護膚產(chǎn)品。

　　一款粉色的水潤保濕霜，瓶身上印著“made in France”的字樣，其外形包裝跟法國品牌“嬌蘭”非常相似，仔細一看，卻是另有名字。

　　 萬祥軍：打”理念牌“現(xiàn)象是公認的化妝品銷售店得普遍銷售技巧。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著有機、樂活等環(huán)保概念的走紅，越來越多的純植物類護膚產(chǎn)品也開始受到消費者的追捧，各大商場出現(xiàn)了越來越多的打著純植物護膚理念的化妝品專柜。在營業(yè)員的宣傳中，這些化妝品大多被介紹采用法國全進口原材料或法國傳統(tǒng)提煉工藝。

　　 記者：“現(xiàn)在搞促銷，這款歐萊雅的抗皺霜只要40元一瓶了。”在小商品市場的一家化妝品店里，營業(yè)員向顧客極力推銷一套歐萊雅的產(chǎn)品。 這批“歐萊雅”的抗皺霜從外包裝上看去沒什么特別，但打開包裝盒即發(fā)現(xiàn)，抗皺霜瓶身沒有任何刻印上去的字跡。“存貨放了太久，包裝有些舊了。”營業(yè)員拾起粘紙解釋說。

　　 萬祥軍：所有關于產(chǎn)品的介紹都是用粘紙粘上去的，有的粘紙還已經(jīng)起皺退色。輕輕一撥，粘紙掉了下來，光禿禿的瓶身頓時沒有了任何標志。

　　   偽劣產(chǎn)品冒用知名品牌包裝。在調(diào)研中我們和消協(xié)人員發(fā)現(xiàn)，市場上部分拉芳、飄柔、海飛絲等品牌的洗發(fā)產(chǎn)品價格也非常便宜。經(jīng)消協(xié)工作人員暗訪后得知，導致這些商品價格便宜的原因是，一些經(jīng)銷商通過其他途徑購買到真品牌產(chǎn)品的外包裝，然后再在市場上購買劣質(zhì)便宜的洗發(fā)水裝進去，最后再將其進行重新包裝并拿到市場中進行銷售。

　　記者：在另一家店里，玉蘭油也在搞“促銷”，價格是市場價格的一半，但摸一摸產(chǎn)品外蓋上或是瓶身上的LOGO以及說明文字，卻沒有了一般正品均有的立體手感。

　　見記者似乎有采購多瓶的意思，這位店員便湊上來說，很多女孩子到她這里來進貨的，然后放到網(wǎng)上賣，轉手價格翻一番就賣掉了。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仿冒時下最暢銷的產(chǎn)品推出完全相同的產(chǎn)品，也是“山寨”產(chǎn)品的一個慣用手法。

　　萬祥軍：化妝品外包裝上信息標志不全。在調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，很多化妝品外包裝上的產(chǎn)品執(zhí)行標志編號、衛(wèi)生許可證編號、生產(chǎn)許可證編號和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限標志不全。比如發(fā)用類化妝品（育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)），其應該是一種顏色一個批準文號。而在很多美容美發(fā)店里出售的此類產(chǎn)品卻是多種顏色使用同一個批準文號，并且銷售人員不能提供有效的國產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生許可批件，化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證等，此外，在很多進口產(chǎn)品的外包裝上無中文字樣。

　　記者：“哇，薇姿耶！”一家化妝品商店門口，兩個年輕女孩看著靠窗的一款護膚品輕聲感嘆，隨后，她們一前一后進了商店。記者定睛一看，這款護膚品的外包裝上，中文名字寫著“高維薇姿煥采美白保濕粉底霜”，其包裝跟正品薇姿幾乎一模一樣，但仔細一看，其英文名字卻標為“VLCH-ER”，與正品薇姿的“VICHY”有著些許差別。這款山寨護膚品的價格與正品薇姿相差甚小。在營業(yè)員的推銷中，他們強調(diào)藥妝的概念以及它們的機理療效。但是我們記者問他們什么是藥妝，她們卻寂寂無聞。

　　萬祥軍：在被調(diào)查者中，有85％以上人員不清楚化妝品的功能劃分；60％的人員對各類化妝品標簽標志所必須包含的項目不清楚。由此可見他們對化妝品專業(yè)知識、法律知識知之甚少。此外，這些從業(yè)人員在進貨時，忽視對化妝品標簽標志和供貨單位資質(zhì)的檢查，存在盲目進貨的情況。這也更證明了相關從業(yè)人員多未受過正規(guī)培訓。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，市場中的相關從業(yè)人員幾乎全部未曾接受過化妝品法規(guī)及使用知識方面的專門培訓。

　　記者：在此次調(diào)研時，調(diào)查人員就化妝品廣告宣傳問題在市場中隨機訪問了100名消費者。結果顯示，有50％的消費者認為“虛假宣傳”是當前化妝品市場中存在的最主要問題。

　　萬祥軍：化妝品廣告虛假宣傳問題突出。這些問題主要集中在，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商在廣告中無限夸大化妝品效用，對消費者產(chǎn)生了明顯的誤導；一些美容院打著高科技的幌子，隨意承諾美容功效，欺騙消費者。

　　針對此次調(diào)研結果，就這些情況藥監(jiān)局培訓中心萬祥軍表示：對于消費者方面來說：不僅僅是消費者要仔細分辨。同時化妝品生產(chǎn)企業(yè)增強維權意識，把山寨產(chǎn)品扼殺在搖籃中。萬祥軍強調(diào)：很多企業(yè)只顧著銷售，沒有在這方面做好防范意識，當事態(tài)已經(jīng)嚴重的時候，再去打假相對難度就會很大，投入資金也會增加。所以企業(yè)要在假貨剛剛露頭，便快捷地采取行動，依靠政府力量，走法律程序打擊假冒產(chǎn)品，防范假貨在市場上的惡性蔓延。

　　  萬祥軍：加強從業(yè)培訓，實現(xiàn)源頭治理。針對化妝品從業(yè)人員普遍存在的缺乏必要的專業(yè)知識和法規(guī)知識的現(xiàn)狀，我們化妝品監(jiān)管部門要定期開展相關培訓，引導從業(yè)者在經(jīng)營中正確購進、儲存和銷售化妝品。

　　“除了這些以外，我們必須對化妝品和所謂的藥妝強化專職“大管家” ，實行“無縫隙”安全監(jiān)管。進一步完善化妝品安全監(jiān)管的法律法規(guī)?；瘖y品行業(yè)在管理體制上有部門設置重疊、職能交叉等問題，這些問題阻礙了該行業(yè)的健康良性發(fā)展，因此，創(chuàng)新體制機制勢在必行。”藥監(jiān)局培訓中心萬祥軍強調(diào)。

　　原來，由于有關部門對化妝品經(jīng)營企業(yè)未實行經(jīng)營許可管理，因此對其動態(tài)信息不能實時掌握，造成了對此類經(jīng)營企業(yè)不能實施有效監(jiān)管。因此建議有關部門應盡快修訂《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及《實施細則》，通過完善化妝品立法及配套政策，促進化妝品及美容行業(yè)的健康發(fā)展。

　　“加大化妝品監(jiān)管力度，建立不合格產(chǎn)品黑名單制度。化妝品檢驗監(jiān)測部門應加強對化妝品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制，嚴把市場準入門檻，從源頭上把好化妝品質(zhì)量檢驗監(jiān)測關，從而有效地杜絕偽劣產(chǎn)品流入市場，坑害消費者。”萬祥軍表示：另外，還應加大對市場上銷售化妝品的抽檢力度，抽檢結果應及時通過公眾傳播媒介向社會公告，并建立不合格產(chǎn)品黑名單制度，進而增強公眾的辨別能力。

　　最后，藥監(jiān)局培訓中心萬祥軍強調(diào)：加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮消協(xié)、新聞媒體的監(jiān)督作用，形成打假治劣的良好氛圍。此外，相關監(jiān)管部門要建立與消費者、消協(xié)和新聞媒體等單位的信息共享機制，并積極發(fā)動群眾舉報違法化妝品，形成良好的化妝品的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督氛圍。