安徽省馬鞍山市稅務(wù)局日前發(fā)布《重大稅收違法案件信息公告2020年3月》，此次公告內(nèi)容共列出51家“重大稅務(wù)違法”企業(yè)名稱，可以看到，除少數(shù)商貿(mào)、建材類(lèi)的企業(yè)之外，大部分均為醫(yī)藥服務(wù)類(lèi)企業(yè)，案件性質(zhì)則多為虛開(kāi)增值稅普通發(fā)票或?qū)Ｓ冒l(fā)票。

行業(yè)普遍認(rèn)為，近年來(lái)整肅財(cái)稅合規(guī)與打擊商業(yè)賄賂成為醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)，尤其在中央出臺(tái)“反洗錢(qián)”綜合措施之后，自去年6月開(kāi)始，依托“金稅三期”的強(qiáng)大威力，“穿透式檢查”帶來(lái)的行業(yè)合規(guī)考驗(yàn)正在進(jìn)一步加大。

虛開(kāi)發(fā)票“零容忍”

眾多醫(yī)藥服務(wù)類(lèi)企業(yè)，即行業(yè)內(nèi)所謂的“CSO”作為合同銷(xiāo)售組織，主要從事銷(xiāo)售外包，這種模式在藥品的營(yíng)銷(xiāo)和銷(xiāo)售方面以專業(yè)化見(jiàn)長(zhǎng)，其存在的價(jià)值不言而喻。然而，部分投機(jī)者利用不合規(guī)的手段進(jìn)行市場(chǎng)操作，這也引起了國(guó)家監(jiān)管部門(mén)高度重視。

隨著國(guó)家開(kāi)始大力整治藥品購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中的商業(yè)賄賂問(wèn)題，并逐漸落地“兩票制”在藥品流通領(lǐng)域內(nèi)的試點(diǎn)工作后，眾多傳統(tǒng)的CSO“過(guò)票模式”轉(zhuǎn)瞬之間變成了燙手的“山芋”，很多企業(yè)都擔(dān)心CSO的合規(guī)性問(wèn)題。

2019年6月4日，中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《財(cái)政部開(kāi)展2019年度醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作》通知，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家醫(yī)療保障局按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，對(duì)77家藥企進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，檢查要對(duì)醫(yī)藥企業(yè)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)開(kāi)展“穿透式”監(jiān)管，延伸檢查關(guān)聯(lián)方企業(yè)和相關(guān)銷(xiāo)售、代理、廣告、咨詢等機(jī)構(gòu)。

從此次馬鞍山市稅務(wù)局發(fā)布的51家“重大稅務(wù)違法”企業(yè)情況來(lái)看，“虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票或者虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票”案件較多，涉案票面額累計(jì)數(shù)十萬(wàn)至數(shù)百萬(wàn)不等，除了已經(jīng)公開(kāi)的“重大稅務(wù)違法”之外，眾多“非重大”“告誡”的稅務(wù)違法行為如未能及時(shí)做出修正，同樣可能遭到嚴(yán)肅處理。

眾所周知，通過(guò)“粗暴帶金”的營(yíng)銷(xiāo)手段拉動(dòng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)是很多醫(yī)藥企業(yè)的傳統(tǒng)做法。伴隨近年來(lái)“兩票制”“營(yíng)改增”“醫(yī)保帶量采購(gòu)”等體制機(jī)制改革深入，國(guó)家對(duì)醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)要求不斷提升，行業(yè)嚴(yán)打商業(yè)賄賂的糾風(fēng)管理也愈發(fā)嚴(yán)格。

業(yè)內(nèi)專家指出，CSO虛開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題必然會(huì)涉及到收票藥企，醫(yī)藥企業(yè)面對(duì)全新的合規(guī)監(jiān)管形勢(shì)，必須審慎對(duì)待財(cái)務(wù)合規(guī)管理問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整合規(guī)管理體系，以防止財(cái)稅監(jiān)管協(xié)查發(fā)現(xiàn)CSO存在“重大稅收違法問(wèn)題”，造成無(wú)法補(bǔ)救的后果。

體系合規(guī)勿留死角

一直以來(lái)，醫(yī)藥企業(yè)以咨詢費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、廣告費(fèi)等大量大額發(fā)票頻繁入賬，正因如此，醫(yī)藥企業(yè)和延伸檢查單位是否遵守會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制規(guī)范以及國(guó)家財(cái)稅政策等有關(guān)情況，與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的費(fèi)用、成本、收入的真實(shí)性，均為歷次財(cái)稅檢查的重點(diǎn)。

事實(shí)上，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)“商業(yè)賄賂”有明確定義：經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點(diǎn)工作任務(wù)》中明確提出“制定醫(yī)療保障基金使用監(jiān)管條例”，對(duì)醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中的“商業(yè)賄賂”予以打擊。

2018年6月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》，對(duì)證據(jù)鏈提出了“應(yīng)遵循真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性原則”的總體要求，醫(yī)藥企業(yè)和CSO機(jī)構(gòu)發(fā)票必須做到“四流一致”。

為維護(hù)經(jīng)濟(jì)稅收秩序，嚴(yán)厲“打擊虛開(kāi)發(fā)票和騙取出口退稅”違法犯罪行為， 2018年9月3日，武漢市稅務(wù)部門(mén)雷霆出擊，專門(mén)針對(duì)武漢市及周邊區(qū)域短期內(nèi)快速成立的為醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)具咨詢服務(wù)類(lèi)發(fā)票的服務(wù)公司開(kāi)展稅務(wù)大檢查。

隨后，該專項(xiàng)檢查進(jìn)一步擴(kuò)大到湖北全省，并且根據(jù)相關(guān)財(cái)稅線索延伸至重慶、江西、云南、江蘇、上海、湖南、西藏等地，眾多CSO企業(yè)因“虛開(kāi)發(fā)票、違規(guī)抵扣”等問(wèn)題遭到查處。

面對(duì)嚴(yán)肅監(jiān)管現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)的粗放管理和粗暴帶金式營(yíng)銷(xiāo)已經(jīng)走到盡頭。藥企必須意識(shí)到，營(yíng)銷(xiāo)行為的合規(guī)調(diào)整絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的銷(xiāo)售費(fèi)用處理，也不是簡(jiǎn)單的商務(wù)渠道調(diào)整，而是從內(nèi)到外的營(yíng)銷(xiāo)體系功能重新思考及構(gòu)建。

馬鞍山市稅務(wù)局稽查局重大稅收違法案件信息公告

（2020年3月）