一波未平，一波再起。

平安夜當天央視曝光醫(yī)藥代表在多家醫(yī)院行賄醫(yī)生的事件還被輿論熱議未停；僅僅一天后，昨日（25日）晚間，央視《焦點訪談》以《向高價醫(yī)療耗材說不》為題再曝醫(yī)療耗材價格“黑洞”，以及廠家和醫(yī)生之間的“交易規(guī)則”。

15分鐘時長的節(jié)目指出，“醫(yī)療費用，特別是醫(yī)療耗材費用增長過快，加重了老百姓看病的負擔，也讓醫(yī)保資金不堪重負，特別是這種增長背后還暗藏著巨大的隱患。”

不僅如此，節(jié)目認為，“醫(yī)用耗材虛高像黑洞一樣，吞噬著國家和百姓的救命錢。”

而有醫(yī)院院長則進一步表示，“耗材的價格虛高，廠方或者經(jīng)銷商有相當?shù)睦麧櫩臻g，就會做一些不規(guī)范的或者不合法的經(jīng)濟交往。”

在剛剛曝光藥品回扣交易不到60小時內，央視再度扔下耗材價格虛高的“（醫(yī)）院內交易”，且從早間新聞和午間新聞升級到《焦點訪談》的版位，不禁讓人感觸當真是山雨欲來風滿樓。

結合此前美敦力剛剛因為涉嫌價格壟斷和不正當商業(yè)維價被發(fā)改委罰款1.185億元，再回看節(jié)目中重點提及的耗材零差價、耗材集中采購、價格談判等醫(yī)改嘗試，下一步公立醫(yī)院改革的刀子顯然不但要落在一直被喊打的藥品身上，也要落在“醫(yī)用耗材領域的超額利潤”上。

而作為正面案例被提及的寧波醫(yī)改試點，則清晰傳遞了一個確定的信號：要擠干醫(yī)用耗材領域的超額利潤——從高值耗材到一次性紗布，40%～80%的價格擠出可能都將成為常態(tài)和標準，畢竟，如果寧波試點醫(yī)院能做到，別的城市、別的醫(yī)院有什么理由說不呢？

“到目前為止，寧波市已經(jīng)分5批，對18大類1436種醫(yī)療耗材產(chǎn)品進行了集中采購，平均降幅達到了43.15%。截止到今年的6月底，已經(jīng)累計節(jié)約醫(yī)療費用5.76億元。”

“醫(yī)用耗材的用量，也出現(xiàn)了明顯下降。在寧波市醫(yī)療中心李惠利醫(yī)院，止血紗布不僅價格下降了80%，使用量也下降了4倍。”

而再從近期密集的輿論釋放來看，或將在本周簽發(fā)的國家版“兩票制”文件，以及已經(jīng)箭在弦上的《藥品管理法》和《進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用的若干意見》，毫無疑問，一系列改革的風暴，已經(jīng)在路上。

以下為央視網(wǎng)整理的本期《焦點訪談》內容：

在不久前的中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上，習近平總書記強調，要落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困。病有所醫(yī)是人民群眾普遍關心的突出問題之一，也是中央關心的問題。中央全面深化改革領導小組到目前為止召開了30次會議，其中有四次談到群眾看病就醫(yī)問題。說到看病，很多在醫(yī)院動過手術的病人都有個感受，就是材料費太貴了，動輒上萬，甚至十幾萬，讓患者不堪重負。怎樣把醫(yī)用耗材的價格水分擠出去，把價格降下來呢？我們看看寧波的嘗試。

▍耗材費用高 加重百姓負擔

寧波的鄭老伯，雙腿膝關節(jié)都有問題，2012年他做了右腿的關節(jié)置換，今年他又做了左腿的關節(jié)置換。兩次手術，選擇了同一家醫(yī)院、同一位醫(yī)生，用的人工關節(jié)也完全一樣，可是一算賬，醫(yī)藥費花銷倒比五年前少了好多。

對照鄭老伯兩次住院的賬單可以看出，之所以手術比過去便宜了，主要是材料費降價了。第一次材料費用了36000元，第二次用了23300元，光材料費就相差12700元。

所謂的材料費就是醫(yī)用耗材的費用，這個費用能夠大幅下降，這在五年前人們還不敢想像。2012年，寧波曾在最有代表性的三家醫(yī)院做過一次調查，結果發(fā)現(xiàn)2010年到2012年間，三家醫(yī)院的醫(yī)療費用以年平均20%的速度在遞增，其中耗材費用的增幅更達到了31.1%，它占了全部住院病人總支出的22%-30%，占了手術病人醫(yī)療費支出的50%左右。

醫(yī)療費用，特別是醫(yī)用耗材費用增長過快，加重了老百姓看病的負擔，也讓醫(yī)保資金不堪重負，特別是這種增長背后還暗藏著巨大的隱患。

▍ 廠商醫(yī)生“非法交易”

耗材的價格虛高，廠方或者經(jīng)銷商有相當?shù)睦麧櫩臻g，就會做一些不規(guī)范的或者不合法的經(jīng)濟交往。比如像學術進修，培訓等方式，在醫(yī)生中推廣，醫(yī)生可能也會自覺或者不自覺地多使用一些他們的產(chǎn)品，這樣一方面就會加重病人的負擔，同時也會給醫(yī)院造成不良的影響。

醫(yī)用耗材虛高像黑洞一樣，吞噬著國家和百姓的救命錢。為了解決醫(yī)用耗材虛高的問題，寧波市也曾想過很多辦法。

五年前，他們就率先在全國實施“零差價”政策，也就是說，醫(yī)用耗材進價多少錢，患者使用就多少錢，不允許醫(yī)院從中賺一分錢，希望以此遏制高價采購的沖動。但是醫(yī)用耗材的價格并沒有降下來。

原來，雖然實行零差價，醫(yī)院在耗材采購和使用中沒有收益，但是由于醫(yī)院各自為政，在與廠商討價還價中沒有市場優(yōu)勢，很難把價格降下來，而且還造成價格的混亂。更重要的是，醫(yī)生在耗材選擇中有很大的自主空間，不切斷利益鏈條，價格虛高的耗材就會有市場。

▍集中采購改革

醫(yī)改到了攻堅期，必定會觸及方方面面的利益。2015年4月，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》，就強調要堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位，破除公立醫(yī)院逐利機制。面對虛高的醫(yī)療耗材價格，寧波開始從機制上進行改革。

從2012年底開始，寧波醫(yī)改邁出關鍵一步：實行耗材集中采購。

對醫(yī)用耗材的采購方式進行改革，涉及到方方面面的利益，要讓各方面都滿意服氣，就要考慮周到，把工作做得扎實、細致，做到公開、公正、透明。改革要面臨很多壓力，其實最難過的就是人情關。

改革還沒開始，就已經(jīng)有企業(yè)反對集中采購，認為那些出局的企業(yè)供應商也會通過關系來說情，希望能夠進入寧波市場。

對此，寧波市衛(wèi)計委的主要領導在大會上公開承諾，在耗材的集中采購中，保證不打一個招呼，不遞一個條子，為采購提供一個好的環(huán)境。同時為了擋住說情者，寧波設置了第一道防線：企業(yè)資質由計算機說了算。由計算機對供應商資質要素進行評分，評估結果當場公開，讓不合格的企業(yè)既進不了大門、也走不了后門。

其次，如何把住質量關，也是集中采購中的一個難點。很多醫(yī)生對此就有很多質疑，特別是外科醫(yī)生反應強烈。覺得可能會跟原來使用的東西不一樣，外科醫(yī)生有一個成長過程，不是拿來馬上就能使用，需要適應。

▍價格談判就是利益博弈

那么在集中采購中如何保證醫(yī)用耗材的質量，讓醫(yī)生使著順手，讓患者用得滿意，寧波市又設置了第二道防線：品牌遴選由專家說了算，從各大醫(yī)院推薦專家，獨立對資質入圍品牌進行投票，按得票多少遴選價格談判的入圍品牌。

在保證質量的同時，最關鍵的還要把價格降下來。醫(yī)療耗材品種多，規(guī)格型號復雜，專業(yè)性強，到目前為止，國家還沒有一個統(tǒng)一的標準，這就給價格談判帶來很大困難。在醫(yī)療耗材市場，就是一塊小小的紗布，里面都有很多名堂。

一塊5厘米×8厘米的一塊紗布，和5厘米×9厘米的紗布。乍一看沒有什么區(qū)別，但面積稍微變化了一下，價格就是成倍上升。其實在臨床上使用效果是一樣的。

為了防止一些廠商鉆空子，寧波市在遵照同規(guī)格產(chǎn)品低價成交原則的同時，特別提出了一個“非全系列產(chǎn)品成交原則”，也就是同一種類的不同規(guī)格的系列產(chǎn)品中，只能成交其中一種規(guī)格的產(chǎn)品。就像這種止血紗布，一個系列中大大小小規(guī)格各有不同，最后成交的只能是其中一種規(guī)格，而不是整個系列。

價格談判實際上就是一個利益博弈的過程。負責價格談判的專家們充分發(fā)揮聰明才智，跟入圍供應商錙銖必較。在寧波市第二醫(yī)院的骨外科病房，患者許先生剛剛做完腰椎體成形術。

做這種手術要用錐體成形器械，這是這項手術最主要的材料，患者許先生只知道現(xiàn)在的費用比以前便宜了，卻不知為了拿到現(xiàn)在的價格，談判專家們?yōu)榇烁冻龅呐推D辛。在集中采購前，這種耗材在寧波各醫(yī)院是22000元，競價時，經(jīng)過多輪報價，逐輪淘汰，一家企業(yè)報價6450元希望獨家成交，這已經(jīng)是下降71%的超預期低價了，但是專家們想了想，覺得這樣不妥。

這種材料上年度在寧波全市的銷售量是四千一百萬，數(shù)量比較大，當時覺得有兩家比較合適，萬一一家有什么特殊情況供應不上，第二家供應，不會出現(xiàn)缺貨斷貨的現(xiàn)象。唯一接近的一家報價是八千八百元。八千八百元和六千四百五差距實在是太大。

于是談判專家又與第二家企業(yè)展開了拉鋸式談判。經(jīng)過三天兩夜六次談判，最終兩家企業(yè)均以6450元成交，確保了價格合理、供應充足。

到目前為止，寧波市已經(jīng)分五批，對18大類1436種醫(yī)療耗材產(chǎn)品進行了集中采購，平均降幅達到了43.15%。截止到今年的6月底，已經(jīng)累計節(jié)約醫(yī)療費用5.76億元。

讓人意想不到的是，當費用下降之后，醫(yī)用耗材的用量，也出現(xiàn)了明顯下降。在寧波市醫(yī)療中心李惠利醫(yī)院，止血紗布不僅價格下降了80%，使用量也下降了4倍。

過去價格虛高，醫(yī)生在使用時會沖動，現(xiàn)在價格降下來了，廠方?jīng)]有公關，醫(yī)生使用耗材更趨于理性了。

醫(yī)療耗材費用的下降，讓患者切切實實得到了實惠，而醫(yī)保費用的支出增長也得到了有效控制。

據(jù)寧波社保部門統(tǒng)計，寧波市醫(yī)療機構通過實施有效的控費舉措，職工醫(yī)保的年醫(yī)療費用支出增長率，從2012年的15.3%下降到了2015年的5.2%，為此，根據(jù)有關政策，社保部門對相關的醫(yī)院都進行了獎勵。

▍寧波試點：擠干醫(yī)用耗材領域的超額利潤

寧波市醫(yī)用耗材采購通過改革，闖出了一條新路子，他們敢改、會改，實現(xiàn)了多方共贏。

寧波的改革實踐清楚地告訴我們，要破除公立醫(yī)院逐利機制，不僅要破除以藥養(yǎng)醫(yī)，還要破除以耗材養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象，用更大的破冰勇氣、更多的創(chuàng)新思維來推進城市公立醫(yī)院改革，核心就是要以人民為中心，而不是以部門利益為中心。

同時我們也要看到，價格虛高的醫(yī)用耗材仍有廣闊市場，寧波走在了改革前列，但還需要更多城市一起發(fā)力，才能擠干醫(yī)用耗材領域的超額利潤。