“兩票制”的改革 11000多家代理商或?qū)⑾?/h1>

2016-12-21 09:57 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 點(diǎn)擊：

核心提示：兩票制的改革，正在對(duì)全國(guó)5065家藥品生產(chǎn)企業(yè)、接近2萬(wàn)億藥物使用規(guī)模的銷(xiāo)售體系產(chǎn)生重構(gòu)。

兩票制的改革，正在對(duì)全國(guó)5065家藥品生產(chǎn)企業(yè)、接近2萬(wàn)億藥物使用規(guī)模的銷(xiāo)售體系產(chǎn)生重構(gòu)。

通過(guò)這一政策主導(dǎo)下的市場(chǎng)重構(gòu)，醫(yī)改辦以及主管部門(mén)希望降低藥品中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，從而降低醫(yī)保總費(fèi)用。依據(jù)主管部門(mén)的思路，13508家代理商應(yīng)該保留2000多家，那么11000多家代理商或?qū)?ldquo;沒(méi)有明天”，全國(guó)300萬(wàn)醫(yī)藥代表將面臨轉(zhuǎn)變就業(yè)。

“為了有一個(gè)良性的醫(yī)療市場(chǎng)，我們堅(jiān)定不移走兩票制。”醫(yī)藥主管部門(mén)一位人士說(shuō)。

開(kāi)始缺氧

寧雨奮斗于醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)30多年，從事藥品代理商已經(jīng)20余年。他的主要戰(zhàn)場(chǎng)在福建和上海、浙江地區(qū)。

2012年，隨著新藥物招標(biāo)制度的推行，福建省成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行兩票制的省份。從這一刻開(kāi)始，寧雨覺(jué)得身邊的氧氣開(kāi)始變得稀薄，時(shí)常感覺(jué)缺氧。

所謂兩票制，即藥企出廠時(shí)開(kāi)一次發(fā)票，藥品配送商（加上配送費(fèi)用）出庫(kù)時(shí)再開(kāi)一次發(fā)票，從而到達(dá)醫(yī)院銷(xiāo)售端。比如，一個(gè)藥品醫(yī)院中標(biāo)價(jià)是30元，第一個(gè)環(huán)節(jié)中 廠家開(kāi)票25元（包括了代理商招標(biāo)等一切傭金費(fèi)用），通常配送商再加5到8個(gè)點(diǎn)，最終中標(biāo)價(jià)為30元配送到醫(yī)院。

兩票制以前的大概模式是，一個(gè)醫(yī)院中標(biāo)價(jià)30元的藥品，藥廠的出廠價(jià)會(huì)開(kāi)到10元左右，藥品代理商負(fù)責(zé)藥品的招標(biāo)、醫(yī)院中標(biāo)、藥物使用的說(shuō)明培訓(xùn)等等，當(dāng)一切理順后，代理商以25元左右的價(jià)格流通到配送商業(yè)公司，配送商一般還會(huì)加5到8個(gè)點(diǎn)的運(yùn)行費(fèi)用，最后配送到醫(yī)院。

中國(guó)的藥品流通分為兩種模式，一種是企業(yè)自建營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，另一種是代理商模式。代理商模式中，代理商的回報(bào)是傭金。此種傭金制模式幾乎伴隨著中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)從90年代初期一直走到今天，塑造了流通渠道的繁榮。市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行中，代理商分為全國(guó)代理、省級(jí)代理、地區(qū)級(jí)代理。由于中國(guó)地域廣闊，即使一家年?duì)I收過(guò)億的大型代理商，也無(wú)法自建覆蓋全國(guó)的銷(xiāo)售隊(duì)伍，因此會(huì)出現(xiàn)二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)代理。然而，由于層層代理，這一系列中間環(huán)節(jié)層層加價(jià)，促使藥品價(jià)格虛高，且行業(yè)亂象叢生，倒票、過(guò)票等等行為屢見(jiàn)不鮮。

這一時(shí)期，是藥代商們的滋潤(rùn)時(shí)期，大部分正規(guī)代理商在這一時(shí)期獲得了豐厚的回報(bào)。“只要用心去招標(biāo)、跑醫(yī)院，藥品很順利會(huì)對(duì)接到銷(xiāo)售端。”寧雨稱(chēng)，那時(shí)任何一級(jí)代理商的日子都不錯(cuò)。這一時(shí)期同時(shí)也是中國(guó)老百姓的就醫(yī)需求急速釋放的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)水平提升，醫(yī)保制度不斷健全，健康觀念改善，系列因素促使了中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)。

在繁盛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激下，中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和利潤(rùn)的雙增長(zhǎng)。而這一現(xiàn)象背后的代價(jià)是醫(yī)保資金越來(lái)越沉重的負(fù)擔(dān)。醫(yī)改辦以及藥品主管部門(mén)，為了壓縮中間環(huán)節(jié)，祛除藥價(jià)虛火，在2012年新版基本藥物招標(biāo)時(shí)，啟動(dòng)了兩票制，福建成為第一個(gè)吃螃蟹的省份。

兩票制，意味著此前代理商對(duì)藥品加價(jià)的15元，今后要包含在藥企一次性開(kāi)的發(fā)票金額中。那么，在不違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下，藥企該以什么名義支付這15元給代理商？這是困擾雙方的新問(wèn)題。以寧雨為例，他一個(gè)月的票額就達(dá)20多萬(wàn)，用票對(duì)沖就成為難題。藥企的財(cái)務(wù)總監(jiān)要求寧雨提供有效正規(guī)發(fā)票，同時(shí)還要拍照片，而寧雨很多時(shí)候無(wú)法提供發(fā)票。用咨詢(xún)費(fèi)以及會(huì)務(wù)票對(duì)沖，量少的時(shí)候還可以應(yīng)付，多時(shí)也成為難題。

在這種情況下，寧雨積累了三個(gè)多月的費(fèi)用無(wú)法開(kāi)到票，即使他愿意承擔(dān)高開(kāi)票后的所有稅費(fèi)。慶幸的是，他在其他省份的業(yè)務(wù)像以往一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，賬面的流動(dòng)資金得以應(yīng)付。

時(shí)間過(guò)渡到2015年，寧雨在一次同行聚會(huì)上得知，兩票制在未來(lái)將會(huì)落實(shí)到更多省份。而這一年，安徽省也準(zhǔn)備實(shí)行兩票制。難以開(kāi)出票的情況在行業(yè)逐漸成為一種常態(tài)。寧雨更加明確感覺(jué)到氧氣變得稀薄了。他，開(kāi)始尋找出路。

同時(shí)，隨著基本藥物制度的實(shí)施，以及對(duì)藥品中間環(huán)節(jié)的壓縮，有關(guān)部門(mén)對(duì)外的消息稱(chēng)，藥品價(jià)格平均下降了25%。2012年，全國(guó)藥品總費(fèi)用超過(guò)1.1萬(wàn)億，比上一年增長(zhǎng)18.5%。三年后的2015年，全國(guó)藥品總費(fèi)用為1.5萬(wàn)億。

11000家代理商的明天

目前，全國(guó)15個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)實(shí)行兩票制，包括福建、安徽、陜西、四川、重慶等省份。在兩票制大幕下，多數(shù)代理商們的境遇是，無(wú)法和藥企順利開(kāi)票，因?yàn)闊o(wú)法充賬。

這一時(shí)期中，關(guān)于兩票制，代理商以及藥企間流傳的一句戲稱(chēng)，財(cái)務(wù)的能耐有多大，我的銷(xiāo)售增長(zhǎng)就有多快。而藥企的財(cái)務(wù)總監(jiān)不愿涉險(xiǎn)，堅(jiān)持在合規(guī)的框架里做事。部分財(cái)務(wù)人士喊出，“跳槽將成為常態(tài)，一個(gè)企業(yè)堅(jiān)持兩個(gè)月，隨時(shí)找工作。”

在這樣的大潮中，寧雨的內(nèi)心掙扎逐漸消失，開(kāi)始接受事實(shí)。他覺(jué)得藥代商們的繁華年代已經(jīng)過(guò)去，將成即將謝幕的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。業(yè)界認(rèn)為，不管藥代商們?cè)?jīng)在歷史中扮演了什么樣的角色，中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的增長(zhǎng)仍然有藥代商們的貢獻(xiàn)。這樣說(shuō)的一個(gè)理由是，全國(guó)5065家藥品生產(chǎn)企業(yè)不可能全部自建營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。即使自建，成本費(fèi)用也未必比藥代商們低很多。

今年10月底，寧雨決定開(kāi)始轉(zhuǎn)型，因?yàn)樗幈O(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的一席話(huà)。

10月29日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)吳湞出席“第八屆中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)家年會(huì)暨2016醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇”時(shí)稱(chēng)，全國(guó)13508家藥品批發(fā)企業(yè)中，前100位藥品批發(fā)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占同期全國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)總規(guī)模的80%，集中度不夠。如果以中國(guó)目前年藥物量接近2萬(wàn)億來(lái)算，80%的銷(xiāo)量在前100家，那么剩下20%的藥品市場(chǎng)被13300家批發(fā)企業(yè)瓜分，那么平均一個(gè)企業(yè)的銷(xiāo)量也就是2000多萬(wàn)。

“一個(gè)藥品從藥廠出來(lái)到使用單位，中間經(jīng)過(guò)兩個(gè)環(huán)節(jié)很正常，通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)也肯定有，通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)的我們也找得到。流通環(huán)節(jié)越多產(chǎn)生的費(fèi)用就越多，很多錢(qián)就冤枉地發(fā)生在這里。”吳湞稱(chēng)，現(xiàn)在醫(yī)保最怕的就是費(fèi)用降不下來(lái)，總想能夠通過(guò)降價(jià)的方式把藥品價(jià)格降下來(lái)。新農(nóng)合醫(yī)保就是這么一點(diǎn)錢(qián)，都在流通環(huán)節(jié)里面耗掉了，讓有限的資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的醫(yī)療保障作用。

吳湞表示，醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組下決心，對(duì)流通領(lǐng)域的流通環(huán)節(jié)要加以控制，提出了一個(gè)“兩票制”，實(shí)行“兩票制”我覺(jué)得這也是不得已而為之，而且我認(rèn)為是會(huì)有效的。我們是贊成的。通過(guò)這樣，我們想把一些過(guò)去掛靠的、走票的從中擠掉，也就是說(shuō)從這淘汰出去，讓整個(gè)市場(chǎng)干凈，讓流通過(guò)程能夠簡(jiǎn)潔，讓費(fèi)用降低，真正讓公眾和老百姓得到實(shí)惠。

在今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》中，明確提到：……綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份要在全省范圍內(nèi)推行“兩票制”。

11月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見(jiàn)》中明確要求：“公立醫(yī)院藥品采購(gòu)逐步實(shí)行‘兩票制’，鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行兩票制，減少藥品流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)，提高流通企業(yè)集中度，打擊‘過(guò)票洗錢(qián)’，降低藥品虛高價(jià)格，凈化流通環(huán)境”。

對(duì)于“兩票制”，國(guó)家相關(guān)部委的口吻是從醫(yī)改試點(diǎn)省份年內(nèi)推行兩票制，其他地區(qū)只是鼓勵(lì)推廣。但實(shí)際運(yùn)行中，各地正在積極推動(dòng)，兩票制幾乎已經(jīng)具有全國(guó)推廣的默契。

而在這期間，國(guó)家藥監(jiān)局從今年5月份開(kāi)始已經(jīng)進(jìn)行了多次中間環(huán)節(jié)的整治，通報(bào)了多起倒票案例。

“為什么會(huì)出現(xiàn)這么多批發(fā)企業(yè)？為什么有這么多的流通環(huán)節(jié)？為什么有這么多的銷(xiāo)售人員？靠什么養(yǎng)著？”吳湞稱(chēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則在藥品流通領(lǐng)域失靈了，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)者勝不出，劣者淘汰不了。

據(jù)醫(yī)藥業(yè)內(nèi)的默契說(shuō)法，中國(guó)有300萬(wàn)名醫(yī)藥銷(xiāo)售人員。而依據(jù)主管部門(mén)的思路，13508家代理商應(yīng)該保留2000多家，那么11000多家代理商將沒(méi)有明天。

“那這樣也就預(yù)示著全國(guó)100多萬(wàn)名醫(yī)藥銷(xiāo)售人員將面臨職業(yè)的轉(zhuǎn)變。”曾欽是一名從業(yè)10多年的醫(yī)藥銷(xiāo)售人員，他認(rèn)為在有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃里，100多萬(wàn)名銷(xiāo)售人員已經(jīng)足夠了。

詩(shī)和遠(yuǎn)方

12月1日，昆明云都大酒店，第三十屆中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇熱鬧異常，制藥企業(yè)家們、代理商們、配送商們、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)們就兩票制的出路爭(zhēng)吵不休。

事實(shí)上，兩票制不僅僅觸及體積龐大的藥品代理商和藥品銷(xiāo)售人員，也觸及到了全國(guó)5065家藥品生產(chǎn)企業(yè)。“直到目前，我接觸的眾多藥企都沒(méi)有拿出好的解決方案。”寧雨稱(chēng)，兩票制讓藥企更頭疼。票開(kāi)不出去，銷(xiāo)量上不去，將直接影響企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入。

就兩票制的影響來(lái)說(shuō)，受影響最大的應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)和上市企業(yè)，“因?yàn)樨?cái)務(wù)賬目公開(kāi)，這類(lèi)企業(yè)必須合規(guī)。”一位上市藥企高層稱(chēng)，兩票制把風(fēng)險(xiǎn)的球踢給了企業(yè)，這也使得代理商的傭金很難一次開(kāi)出去，即使代理商承擔(dān)了高開(kāi)票后的所有稅費(fèi)。而且即使分開(kāi)很多次但也需要交代明白錢(qián)的用途。在合規(guī)與真正市場(chǎng)操作產(chǎn)生矛盾的背景下，企業(yè)也在考慮自建營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。但困難重重，或許收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)公司也是一種方式，但這樣的話(huà)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。企業(yè)只盼著政府盡快真正的擔(dān)負(fù)起公益性背后的醫(yī)生、醫(yī)院的責(zé)任。

如上述上市藥企高層暫時(shí)找到的出路一樣，藥品營(yíng)銷(xiāo)公司、咨詢(xún)公司暫時(shí)成為藥企們的救命稻草，一些代理商也開(kāi)始將公司屬性做變更。“但這其中風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。”寧雨介紹，如咨詢(xún)公司，為藥品生產(chǎn)企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)而建立合作，企業(yè)給這類(lèi)公司開(kāi)增值稅普通發(fā)票，之后回款到咨詢(xún)公司賬戶(hù)。這樣看似公對(duì)公，財(cái)務(wù)總監(jiān)不違法，但關(guān)鍵在于稅務(wù)部門(mén)是否追究。如果稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格追究真實(shí)業(yè)務(wù)、廣告投放等，那么在大量用面前，仍然難以自圓其說(shuō)。

中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)牛正乾認(rèn)為，營(yíng)改增帶來(lái)的影響很大，到了節(jié)骨眼就是犯法。打造合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)才是根本目的，也是企業(yè)健康成長(zhǎng)的路徑歸宿，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)公司（CSO）的運(yùn)作僅僅是防范風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)宜之計(jì)，但不是解決問(wèn)題的根本。“我覺(jué)得CSO可以這樣理解，從事外包銷(xiāo)售的機(jī)構(gòu)，相比大藥代商而言我們CSO更專(zhuān)業(yè)模塊化，銷(xiāo)售所有環(huán)節(jié)全部報(bào)銷(xiāo)，大藥代商跟CSO是大于或者等于的關(guān)系，CSO也可以是一個(gè)商業(yè)公司，大藥代商也可以是一個(gè)專(zhuān)業(yè)CSO企業(yè)，我覺(jué)得這里面是有關(guān)聯(lián)。”一位CSO高層稱(chēng)，自從兩票制執(zhí)行以后，全國(guó)突然多出2000多家CSO企業(yè)，而很多省市，如湖北武漢已經(jīng)不允許批準(zhǔn)了。

自從2012年開(kāi)始，寧雨琢磨著另找出路，直到今年初，他新開(kāi)辟的業(yè)務(wù)逐漸增多，中醫(yī)藥的業(yè)務(wù)比重逐漸增大，OTC（非處方藥）渠道業(yè)務(wù)加重。據(jù)寧雨介紹，他身邊的一些代理商，也在紛紛分散之前的業(yè)務(wù)比重，進(jìn)而轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)方向。

據(jù)了解，牛正乾參與了兩票制的整個(gè)起草。他認(rèn)為，未來(lái)醫(yī)藥流通模式，或?qū)⑹强?、貨、營(yíng)銷(xiāo)三流分離與融合，生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)療商業(yè)直接競(jìng)銷(xiāo)，到了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售重點(diǎn)看這個(gè)外包倉(cāng)儲(chǔ)，外包配送。如果得到發(fā)展，一票制成為可能，直接可以改為電子發(fā)票。“藥品法正在修改，對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)的定位，在新修改藥品法里面會(huì)重新定位。”牛正乾透露。

而在一系列政策面前，中國(guó)接近2萬(wàn)億的藥品市場(chǎng)該如何布局？牛正乾認(rèn)為，戰(zhàn)略著眼于未來(lái)和遠(yuǎn)方，策略著眼于明年后年。

那么，如何找到出路？

牛正乾透露，醫(yī)改辦以及主管部門(mén)在努力推動(dòng)兩票制，或在等待時(shí)機(jī)發(fā)布。

那么，兩票制在2016帶來(lái)的很多影響，2017還將持續(xù)，而這一整治將在藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生較大化學(xué)發(fā)酵。

那么，新的一年中，企業(yè)的環(huán)境兩票制+營(yíng)改增+流通整治將成為重要話(huà)題。

Tags：票制 多家 代理商 改革

責(zé)任編輯：露兒

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