我國積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，取消公立醫(yī)院藥品加成，破除“以藥補醫(yī)”，降低群眾醫(yī)藥費用負擔；同時建立科學合理的補償機制，重點提高體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的項目價格，降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗價格，逐步理順醫(yī)療服務比價關系

國家發(fā)展改革委有關負責人8月16日表示，自2012年加快推進公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革以來，我國按照建機制、控費用、調結構、強監(jiān)管的原則，加強價格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等政策聯(lián)動，通過取消藥品加成、調整醫(yī)療服務價格、改革收付費方式、強化費用控制和落實政府辦醫(yī)責任等綜合措施，協(xié)同推進改革。截至目前，縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革已實現(xiàn)全覆蓋；城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革在江蘇、浙江、安徽、福建、山東、青海、上海、天津等8個省份全面推開，其他省份也開展了部分試點。

有關專家在接受《經濟日報》記者采訪時表示，取消藥品加成，有利于破解“以藥補醫(yī)”現(xiàn)象。隨著改革推進，價格機制進一步理順，醫(yī)療機構探索新的醫(yī)療服務收付費方式的積極性明顯提升，最終將使患者、醫(yī)務人員和醫(yī)療機構都成為改革的受益者。

精準測算醫(yī)療服務調價水平

2012年9月，國家發(fā)展改革委與原衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關于推進縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革工作的通知》，對縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革進行全面部署后，各地有序推進醫(yī)藥價格改革工作。安徽省多次調研不同類型醫(yī)院的運行收支情況，并組織省、市多家醫(yī)院分析評估改革對患者費用的影響。江蘇省在南京、蘇州和省屬醫(yī)院進行了兩次模擬測算，組織專家對醫(yī)療服務價格調整方案進行論證。陜西省通過加強成本監(jiān)審，摸清醫(yī)療機構運行和財務狀況，用數(shù)據(jù)說話，統(tǒng)一各方認識。

“總的來看，各地充分考慮人民群眾和社會各方面的承受能力，從改革方向、實施步驟、價格水平等各個環(huán)節(jié)做出詳盡安排，這是改革順利推進的重要保證。”國家發(fā)展改革委價格司醫(yī)藥價格處負責人朱德政說。

經過各方努力，截至目前，31個?。▍^(qū)、市）1970個縣的4107個公立醫(yī)院已實現(xiàn)取消藥品加成政策改革全覆蓋，實行藥品零差率銷售。

中國藥科大學醫(yī)藥價格研究所所長常峰說，取消藥品加成有利于解決長期以來“藥品價格偏高、部分醫(yī)療服務價格偏低”的格局，使價格機制得到進一步理順。

中國衛(wèi)生經濟學會副會長張振忠告訴記者，過去設計15%的藥品加成，是因為藥品在銷售、運輸和存儲過程中確實需要消耗資源。不過，隨著藥品價格虛高，15%對應的純收入也在增加，這一設計反而成了“以藥補醫(yī)”的重要根源。取消藥品加成，可以很大程度上降低藥價，緩解“以藥補醫(yī)”。

記者了解到，目前，江蘇、浙江、安徽、福建、山東、青海、上海、天津等8個?。ㄊ校┑某鞘泄⑨t(yī)院醫(yī)藥價格改革也已全面推開，其他?。▍^(qū)、市）也都在部分城市和部分醫(yī)院開展了醫(yī)藥價格改革試點。

結構性調整醫(yī)療服務價格

藥品加成取消以后，藥品單價降低，如何對醫(yī)院的合理收入進行補償，是改革面臨的重要問題之一。

在改革中，有25個省份以醫(yī)療服務價格補償為主（基本上在60%至90%），輔之以財政補助和醫(yī)院自我消化；北京和重慶兩市通過增設醫(yī)事（藥事）服務費予以全額補償；陜西、甘肅、青海和西藏4?。▍^(qū)）由財政全額補償。

“絕大多數(shù)地方也在按照逐步理順醫(yī)療服務比價關系的要求，對部分醫(yī)療服務價格有升有降地進行結構性調整。”朱德政說，各地按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，降低了CT、核磁共振和超聲等醫(yī)用設備檢查治療價格，提高了診療、手術等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格。

從具體調價情況看，江蘇省提價項目平均上調50%，降價項目平均下降15%；安徽省提價項目上調20%至50%，降價項目平均下降10%；青島市綜合類項目提高42%，手術類項目提高128.6%，中醫(yī)類項目提高196.8%，檢驗類項目降低7.8%，影像類項目降低20%以上。

據(jù)統(tǒng)計，改革以來，僅縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革中，各地累計調整醫(yī)療服務價格就有72次，重點提高診療、手術、護理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的服務項目價格，累計提價230億元左右，降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗類服務項目價格，累計降價55億元左右。

“從個體的角度看，有的患者經常使用的項目漲價了，可能會感覺增加了負擔，反之則會感覺負擔有所減輕。不過，調整后的項目費用都可以按照一定比例報銷，醫(yī)保基金也會承擔部分增加的費用，加之各地還采取了醫(yī)療控費措施。因此，患者總體負擔不會增加。”朱德政說。

探索建立新的定價機制

隨著醫(yī)療服務價格的調整，各地對定價新機制進行了積極探索，建立了包括目標價格、分級定價、動態(tài)調價、病種收費等多種方式，醫(yī)療服務收付費方式也得到了進一步完善。

“各地積極探索按病種、按服務單元、按人頭等多種收費和付費聯(lián)動政策，著力控制醫(yī)藥費用不合理增長。”朱德政說。

山東省有100多家縣級公立醫(yī)院實行了按人頭、按床日、按病種收付費。河南省在全省所有縣級公立醫(yī)院確定了98個病種140個治療方式開展按病種付費，2015年治療了50萬例，次均住院費用比按項目付費降低14%，平均用藥占比僅18%，為新農合和患者節(jié)約資金3億元。

常峰表示，過去的收費方式容易引起“供方誘導需求”。在藥品價格和醫(yī)療服務價格趨于合理的背景下，采取多種定價方式，可以對看病費用進行更有效的控制。

“改變醫(yī)療服務定價方式是未來的重要趨勢。”張振忠說，隨著改革的推進，對不同的病種制定不同收費標準，藥品和耗材成了醫(yī)院治療成本的一部分，這會倒逼醫(yī)院合理用藥，控制好采購成本，提高醫(yī)院自主控費的積極性。

記者了解到，為了使改革能在各方面承受范圍內，各地特別強調把醫(yī)藥價格改革與醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保等政策相銜接，明確本地區(qū)醫(yī)藥費用總量和控費指標，形成政策合力。

福建省三明市強化用藥行為管理，明確普通門診一次處方的限量，要求醫(yī)療機構每月將用藥量前10名的抗菌藥品進行公示，確定53種無需輸液治療的常見病和多發(fā)病，對輔助性、營養(yǎng)性、高回扣的129個品規(guī)藥品進行重點監(jiān)控，并通過設定檢查陽性率指標來控制大檢查。同時，積極推進醫(yī)保支付方式改革，實行醫(yī)療費用總額控制、單病種付費、次均費用限額付費、差別化報銷補償、中藥全額報銷、第三次精準補償?shù)戎贫取?/p>

此外，安徽和江蘇兩省還設立了“方便門診”項目，對單純購藥及慢性病人定期檢查等不需提供新的治療方案的，診療費每次為1至2元或免費。

改革總體實現(xiàn)預期目標

改革以來，各地普遍將總費用增長率、門（急）診次均費用、住院床日費用、藥占比、耗材占比、檢查檢驗收入占比等指標納入縣級公立醫(yī)院目標管理責任制和績效考核目標，加強縣級公立醫(yī)院運行監(jiān)管。

從改革效果看，患者醫(yī)藥費用負擔變化和社會反響總體平穩(wěn)，醫(yī)療服務質量和醫(yī)務人員工作積極性得到提升，醫(yī)生職業(yè)本位和公立醫(yī)院公益性質有所回歸。

記者了解到，各地縣級公立醫(yī)院藥占比在改革后都有不同程度下降，降幅在1至13個百分點之間不等。一些地方門（急）診、住院費用以及耗材收入、檢查檢驗收入占比（或增幅）有所下降。從門診和住院次均費用指標看，青海省降幅最高，分別下降了23%和19%，其他一些省份降幅在5%以內。從耗材收入和檢查檢驗收入占比看，吉林省檢查檢驗收入占比降幅最大，由23%下降到12%；廣西耗材收入占比降幅最大，由13.4%下降到11.5%。黑龍江省耗材收入占比和檢查檢驗收入增幅有所下降，分別下降了18個百分點和3個百分點。

從患者角度看，絕大多數(shù)地方將調整后的醫(yī)療服務價格均納入了醫(yī)保報銷范圍，個別地方對門（急）診診療費的調增部分全額報銷。青海省居民個人衛(wèi)生費用支出占比由2008年的33%下降到2014年的25.9%，降幅最大；山西、內蒙古、黑龍江、浙江、河南、云南和重慶等省份有所降低，降幅在5個百分點以內。

由于各地在調整醫(yī)療服務價格項目中，注重體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務技術價值，醫(yī)生收入增長較快，激發(fā)醫(yī)護人員不斷提高醫(yī)療服務水平。2015年，河北省288家縣級公立醫(yī)院在崗人員平均工資比2012年增長24%。北京市試點縣級公立醫(yī)務人員2015年月收入比2014年提高1000元左右。黑龍江、吉林、青海三省醫(yī)務人員收入改革后分別增長30%、20.4%、19.1%。

此外，各地通過價格改革理順醫(yī)療服務比價關系、優(yōu)化收入結構，提升了醫(yī)院“軟實力”，醫(yī)院業(yè)務量總體上有不同程度增加，醫(yī)院服務能力和效率逐步提升。2014年，安徽省門（急）診人次比2011年增長48.3%，出院人次增長40.8%。