幾毛錢的感冒藥、咳嗽藥，幾分錢的降壓藥……曾經(jīng)便宜又管用的藥品，不少已經(jīng)消失于我們的視野。日前，山西省出臺《醫(yī)療機構(gòu)低價藥品采購工作方案》。此前，國家及山西省的低價藥品清單也已確定。百姓眼中的“經(jīng)濟適用藥”，要回來了。

1 患者煎熬

去年初，市民高先生甲亢病復發(fā)。就醫(yī)時，醫(yī)生告知需服用一種名為賽治的藥物。由于忘記帶醫(yī)?？?，他沒有在醫(yī)院買藥。不曾想，接下來幾天，高先生一連跑了多家藥店，但銷售人員都是搖頭回答：沒貨。有的藥店銷售人員說，賽治斷貨已經(jīng)一年多了。買不到藥，高先生不得不忍受著伴隨甲亢病而來的頭暈、心悸等癥狀。

不得已，高先生再次回到醫(yī)院開藥。“用了兩個小時，才買到了藥。”高先生無奈地說。記者走訪了解到，在各大醫(yī)院，甲亢病人要經(jīng)歷掛號、化驗、劃價交費程序，每個程序都要排隊等候，耗費很長時間才能買到藥。對于高先生等患者而言，買一次藥就是一次煎熬。賽治是進口藥。進口藥難買，為什么不用國產(chǎn)藥？

高先生表示，“我也想用國產(chǎn)便宜藥啊，每瓶兩三塊錢，可現(xiàn)在沒地方賣了。”高先生患甲亢已經(jīng)十幾年了，一直服用國產(chǎn)的他巴唑片。去年發(fā)病后，醫(yī)生告訴他，國產(chǎn)他巴唑片停產(chǎn)了，只能服用賽治。與國產(chǎn)他巴唑片相比，賽治貴了十幾倍，但高先生這樣的甲亢患者別無選擇。

2 好藥消失

通過走訪醫(yī)院及藥店，記者了解到，前年上半年，國產(chǎn)他巴唑片開始出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。記者找到了工信部發(fā)布的一組數(shù)據(jù)：2011年，國內(nèi)藥企生產(chǎn)了6億多片他巴唑片，2012年減少到了4億多片。到了2013年，國產(chǎn)他巴唑片變得一藥難求，鬧起了“藥荒”。后來，經(jīng)過國家多個部委的努力，北京一家藥廠開始定點生產(chǎn)他巴唑片。不過，由于產(chǎn)能有限，還是不能滿足全國市場的需求。

他巴唑片鬧“藥荒”并非孤立事件。在西礦街一家藥店，正在買藥的陳女士說，以前患痢疾吃幾片“痢特靈”就好了。“只要花上幾毛錢，可是現(xiàn)在這種藥沒有了。”還有一位市民說，有個親戚得了腫瘤，使用一家制藥廠生產(chǎn)的頭孢拉定片，單價只要兩元多，便宜又有效，可惜現(xiàn)在也買不到了。記憶中的這些“便宜好藥”還有很多，撲爾敏：主治過敏性皮疹、過敏性鼻炎等過敏性疾病，每天治療費用約0.07元；丙咪嗪：主治抑郁癥，100片價格不到10元；感冒清膠囊：每盒1.8元；爐甘石洗劑：主治濕疹，每瓶2元……許多便宜又實用的藥品，陸續(xù)難覓蹤影。

3 源頭斷流

百姓眼中的“經(jīng)濟適用藥”，為什么不見了？

省內(nèi)一家制藥企業(yè)的有關(guān)負責人告訴記者，相對于高價藥品而言，低價藥品盈利能力比較弱，而且消化成本上漲能力有限，對成本變動更為敏感。近年來，隨著新版GMP 改造、質(zhì)量標準提升和相關(guān)生產(chǎn)要素價格的上漲，制藥企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升。而由于最高零售限價不能調(diào)整，制藥企業(yè)利潤小，甚至虧本，自然就要減產(chǎn)，甚至不再生產(chǎn)。

上面提到的最高零售限價，指的是政府定價范圍內(nèi)的藥品是由價格主管部門來制定最高零售限價。“主要定價權(quán)限在國家發(fā)改委，省級物價部門也有一定的權(quán)限。”物價部門有關(guān)人士對記者說，我國對進入基本藥物目錄的藥品價格進行控制，設(shè)立了最高零售限價。此舉本意是為了保障消費者利益，防止藥價虛高，實施多年來也發(fā)揮了作用。但隨著時間的推移，也出現(xiàn)了問題。如定價機制不靈活，最高零售限價不能適時調(diào)整等。

此外，也有一些低價藥品是因為療效不足、安全性不高被淘汰了；還有一些則通過合資，換名稱、包裝等手段改頭換面，抬高身價，變成高價藥品。

4 踏上歸程

百姓對低價好藥的呼喚，最近終于有了新的回應。經(jīng)過兩年時間的醞釀，低價藥品取消限價政策破土而出。去年，國家八部委出臺低價藥品供應保障政策。新政策規(guī)定，制定低價藥品清單，其中的低價藥品日均費用標準為：西藥不超過3元，中成藥不超過5元。同時，取消低價藥品的最高零售限價，允許制藥企業(yè)在不超過規(guī)定日均費用標準的前提下，根據(jù)生產(chǎn)成本和市場供求情況自主制定價格。

“放開價格，通過讓生產(chǎn)企業(yè)獲得合理的利潤，來保障藥品的持續(xù)、穩(wěn)定供應。”物價部門有關(guān)人士點出低價藥品供應保障政策的關(guān)鍵所在。政府在藥品定價上給予企業(yè)一定的自主權(quán)，由此前強硬的價格約束轉(zhuǎn)向方式較為靈活的價格監(jiān)督，有利于包括低價藥品在內(nèi)的藥品市場的良性發(fā)展。

隨后，國家相關(guān)部委公布低價藥品清單，取消283種低價西藥、250種低價中成藥的最高零售價。省物價局也制定了山西低價藥品清單，對國家相關(guān)部委清單作出補充。公示的山西省低價藥品清單中，西藥共計70種，包括維生素B6、干酵母、谷維素等；中成藥包括三黃片、感冒靈顆粒、小兒咳喘靈顆粒等。

日前，山西省有關(guān)部門制定了《醫(yī)療機構(gòu)低價藥品采購工作方案》。山西省將網(wǎng)上招標采購低價藥品，供縣級以上公立醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用，并鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)使用。低價藥品回歸的步子，已然邁開。

5 先行突破

但是，低價藥的回歸并不平坦?，F(xiàn)在，醫(yī)院有15%的藥品加成權(quán)。“100元的藥，加成是15元；1元錢的藥，加成一毛五分錢。你，選哪個？”一位不愿具名的醫(yī)生問記者。“醫(yī)院要生存，我得生活，在‘以藥養(yǎng)醫(yī)’的規(guī)則之下，我們有多大的選擇余地？”

“解決低價藥品難題，醫(yī)院和醫(yī)生是無法繞開的‘關(guān)卡’。”衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)人士告訴記者，有數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)院掌握著全國八成左右的藥品銷售終端，還控制著處方權(quán)。“醫(yī)生不把低價藥品寫進處方，低價藥品就進不了患者的口。做不到這一點，不管前面做了多少事情，結(jié)果都是零。”

而醫(yī)院和醫(yī)生的問題，牽涉到醫(yī)藥體制改革的諸多難題。記者采訪物價、衛(wèi)生等部門，相關(guān)人士認為，低價藥品政策的積極意義不言自明，但其不能解決所有問題。真正將低價藥品“救活”，還需要多方努力，對現(xiàn)有醫(yī)療體制進行深入而徹底的改革。

采訪中，一些醫(yī)生不愿多說藥價的事情。相關(guān)人士提出，應該加快推進公立醫(yī)院改革，讓醫(yī)生完全能通過自身提供的醫(yī)療服務獲取合理、體面、陽光的收入。“‘以藥養(yǎng)醫(yī)’應該盡早消除，把醫(yī)生的‘本分’還給醫(yī)生。”

物價和衛(wèi)生部門有關(guān)人士表示，低價藥品政策出臺，是要解決藥品因為低價引起的短缺問題，也是在探索新的藥品定價方法和模式。低價藥品政策可以說是新一輪醫(yī)改浪潮中的探路石，如果實施效果好，將會推動藥品價格體系，乃至醫(yī)療體制改革的深入進行。記者何寶國