即使是基層藥監(jiān)機關(guān)的工作人員，也至少在半年多前就聽聞總局要換帥了!

1月30日，人民網(wǎng)發(fā)布消息：畢井泉任國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、黨組書記，張勇不再擔(dān)任局長、黨組書記職務(wù)。傳言終于得到證實。

張勇離任原因猜想?

1月31日南方周末的“健言”公號推送了3年前張勇任國務(wù)院食安辦主任時該報記者蔣昕捷的一篇專訪。這個專訪曾經(jīng)刊發(fā)在2011年12月31日的南方周末“食為天”專題。張在專訪中，感嘆食品安全工作如履薄冰。對食品安全問題，要謹慎言成績，把問題估計得更充分一些。食品安全風(fēng)險是客觀存在，要有攻堅克難的決心。食品監(jiān)管體系的發(fā)展完善勢必需要一個過程，不可能一蹴而就。

CFDA這兩年在食品藥品監(jiān)管諸多領(lǐng)域相繼實施的各類監(jiān)管措施，總體而言，對提升我國食品藥品監(jiān)管水平是有推動力的。然而，在監(jiān)管體系的完善方面，卻與機構(gòu)組建時的預(yù)期相距甚遠。

藥監(jiān)改革不力

中央政府提出，在2013年全面完成自上而下的食品藥品監(jiān)管體制改革。當(dāng)年4月10日，國務(wù)院專門就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制下發(fā)“指導(dǎo)意見”，要求各地以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院模式，組建食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

快兩年過去了，在許多的省份，食品藥品監(jiān)管體制改革仍未完成。即使改革到位的地區(qū)，與既定目標(biāo)也是大相徑庭。許多地區(qū)的縣級藥監(jiān)機構(gòu)已經(jīng)給改沒了，原有專業(yè)隊伍已經(jīng)被大市場監(jiān)管體系稀釋于無形。即使如此，有人仍然認為這是對食品藥品監(jiān)管工作的加強。真不知道“加強”這個詞有多少種釋義。

無法得知張勇先生的離任是由于何種原因。藥監(jiān)體系的完善確實遭遇了空前的艱難。也許，作為國家食品藥品監(jiān)管總局，對地方政府機構(gòu)改革的影響力是有限的，否則，不應(yīng)該是今天這樣一個局面。誰該對藥監(jiān)改革殘局擔(dān)責(zé)?這是一個誰也無法應(yīng)答的問題。

藥監(jiān)機構(gòu)改革之路漫長

CFDA說起來是在2013年組建的，實際上，也就是在副部級的國家食品藥品監(jiān)管局升格而成。升格之前的國家藥監(jiān)局，“出生”日期是1998年3月，為國務(wù)院直屬部門。其間，2003年更名為國家食品藥品監(jiān)管局;2008年，又降格為“部管局”。也就是說，國家藥監(jiān)機構(gòu)誕生17年間，每屆政府的機構(gòu)改革，都有藥監(jiān)的份兒。張勇說，食品監(jiān)管體系的發(fā)展完善需要一個過程。如今看來，這個過程真的漫長，至今仍未看到盡頭。

細數(shù)食藥監(jiān)家史

1.首任局長鄭筱萸任職7年

1944年12月出生、畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)生物系的鄭筱萸，1998年就任國家藥監(jiān)局真正意義上的首任局長。

2005年6月，鄭滿60周歲，被免去局長職務(wù)。

鄭卸任后，未能按例去人大、政協(xié)任職，隨之其多名原來的“嫡系”部下涉貪被查，最終他自己也未能全身而退。

2006年12月26日，鄭不知有沒有過完62周歲生日，就被中紀(jì)委“雙規(guī)”了。

接著就是對鄭涉貪及玩忽職守問題的高效率調(diào)查。2007年7月10日上午，鄭以受賄罪(折合人民幣649萬余元)和玩忽職守罪在北京被執(zhí)行死刑。此時距其被“雙規(guī)”審查才六個多月。鄭可能至死也不會明白：他怎么會以如此的方式結(jié)束生命旅程?

2.第二任局長邵明立任職7年

接替鄭的第二任藥監(jiān)主官是原鄭的第一副手、原國家藥監(jiān)局黨組副書記、副局長邵明立。

邵是藥學(xué)科班出身，在國家藥監(jiān)局組建前是衛(wèi)生部藥政管理局局長。

邵的任期持續(xù)到2012年2月，總的任職時間接近7年。在藥監(jiān)歷史上，7年算是比較漫長的了。

在此期間，由于鄭的影響，藥監(jiān)的美譽度大打折扣。盡管上上下下還算努力，也相繼出臺和完善了多個藥品安全監(jiān)管舉措，但始終沒有能夠?qū)崿F(xiàn)形象重樹。

在2008年那輪改革中，國家局被劃歸部管，地方機構(gòu)也未能幸免降格、歸并、取消垂管等。

3.第三任局長尹力任職1年

2012年2月，50歲的衛(wèi)生部副部長尹力出任國家藥監(jiān)局第三任局長。

由于機構(gòu)在一年后升格，副部級的尹局長只能在新局里改任副職了。

尹局長的幾位副手則只能以總監(jiān)、黨組成員之類的身份進入新機構(gòu)。當(dāng)然，后來有兩位也晉到了副部位置，這是后話。尹任職的這一年，機構(gòu)要成“總局”的傳言似乎一直沒有斷過，直至終圓“總局”夢。

4.第四任局長張勇任職1年10個月

國家食品藥品監(jiān)督管理總局是依據(jù)2013年3月第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》設(shè)立的，系正部級的國務(wù)院直屬機構(gòu)。張勇為這個機構(gòu)的首任主官。

至2015年1月，張勇在CFDA的主官位置上坐了一年又十個月。

據(jù)1月31日CFDA官網(wǎng)上尚未更新的資料顯示，張系河北平山人，1953年9月生于北京市。1983年從中國人民大學(xué)畢業(yè)后，主要在國家計委工作。從一般工作人員起步，最后做到經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)司司長。2003年底，50周歲的張任職國務(wù)院副秘書長。2010年2月起，任國務(wù)院食品安全辦主任、黨組書記。

張任國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、黨組書記時，正好60周歲。根據(jù)中央對官員任職年齡的有關(guān)規(guī)定，省部級黨政正職是65歲，任期未滿的還可延期3年。顯然，張的離任并非因為“到齡”。張的去向，網(wǎng)傳是到發(fā)改委任副職，但未出現(xiàn)在1月30日人民網(wǎng)公布的一批國務(wù)院任免人員名單中。

5.第五任局長畢井泉剛上任

畢井泉成了國家藥監(jiān)機構(gòu)的第五任主官。

公開的信息顯示，這位“畢姥爺”今年已屆60周歲，1982年從北京大學(xué)經(jīng)濟系畢業(yè)后，長期在國務(wù)院機關(guān)從事價格管理工作。

與其前任張勇一樣，任職CFDA前，均已官至國務(wù)院副秘書長。

在中央人民政府網(wǎng)上，盡管未能查詢到國務(wù)院各副秘書長名單，但此前的一些媒體信息顯示，張勇任局長期間，仍然保留了國務(wù)院副秘書長職務(wù)。

從常理分析，會因循前例，畢井泉在國務(wù)院的職務(wù)也會繼續(xù)保留。這個職務(wù)的意義大抵包括兩個方面，一是便于兼任國務(wù)院食安辦主任，二是便于協(xié)調(diào)相關(guān)部門，同時也有利于提振藥監(jiān)部門的“話語權(quán)”和在國務(wù)院部門中的位置。

寄望

這么多年不間斷的食品藥品監(jiān)管體制改革，非但未能將體制徹底理順，今天面臨的局面卻是徹底亂套了。各地的監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立五花八門，上下左右模式各異。多年打造的藥品監(jiān)管基礎(chǔ)在“大呼隆”的體制下毀于無形。“畢姥爺”能否重振藥監(jiān)?人們在失望之余，又有了某種期待!

人們期待著真正的統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)、高效的中國食品藥品監(jiān)管體系早日建成;期待著早日結(jié)束食品藥品監(jiān)管體制的“春秋戰(zhàn)國”;期待著百姓的食品藥品安全保障體系加快完善;期待著各級官員們能夠一切以民生為念，盡心盡力為百姓營造一個安全放心的飲食用藥環(huán)境!