89家藥企上書反對(duì)湖北“藥房托管”新政
核心提示:上書企業(yè)表示,藥房托管絕不是真正意義上的醫(yī)藥分開,藥房托管也是醫(yī)院和藥品配送企業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)主體之間的市場(chǎng)行為,完全應(yīng)該由市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而配置資源,政府部門沒有必要出臺(tái)文件強(qiáng)行干涉市場(chǎng)行為。
一石激起千層浪。
2014年11月,湖北省衛(wèi)計(jì)委等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省公立醫(yī)院藥房托管工作管理的指導(dǎo)意見(試行)》(下稱《指導(dǎo)意見》),規(guī)定公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥房可以通過招標(biāo)的方式,委托給藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理。并明確“對(duì)藥房托管產(chǎn)生的藥品利潤(rùn),由托管雙方在合同中明確分成比例”。
然而這一《指導(dǎo)意見》遇到了來自企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)>博客 ,微博 )》記者獲悉,湖北省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)及該省89家醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)已經(jīng)聯(lián)名上書反對(duì),建議湖北省政府暫緩執(zhí)行該《指導(dǎo)意見》。
為何藥房托管會(huì)引來如此大的反對(duì)之聲?89家聯(lián)名反對(duì)的企業(yè)認(rèn)為:“這實(shí)際上只是換了個(gè)方式繼續(xù)走以藥養(yǎng)醫(yī)的老路,而且將很多原來暗箱操作不見光的內(nèi)容合法化,這樣一來虛高的藥價(jià)不可能降下來,只會(huì)激起老百姓更大的怨言。”
在業(yè)界看來,藥房托管實(shí)際上是一種利益的圈地再分配游戲。
“藥房托管的本質(zhì),就是政府及公立醫(yī)院拿權(quán)力換取金錢,企業(yè)拿金錢換取獨(dú)家供貨權(quán)。”中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛正乾曾如此表示。
藥房托管利潤(rùn)分成
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,所謂藥房托管,是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過協(xié)議的形式,在藥房所有權(quán)不發(fā)生變化的情況下,將其藥房交由具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、能夠承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行有償?shù)慕?jīng)營(yíng)和管理。
湖北省《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“對(duì)藥房托管產(chǎn)生的藥品利潤(rùn),由托管雙方在合同中明確分成比例”。
上書的企業(yè)對(duì)此表示了強(qiáng)烈反對(duì),其稱:“此條規(guī)定嚴(yán)重違背中央關(guān)于新醫(yī)改的文件精神,國(guó)務(wù)院要求醫(yī)院藥品供應(yīng)實(shí)行零差率,不得任意加成或在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行二次議價(jià)。但此條明文規(guī)定藥房托管產(chǎn)生利潤(rùn),還要由托管雙方明確分成比例。實(shí)際上就是將原來藥房托管試點(diǎn)階段的各種暗中讓利回扣明朗化了,將不合法的行為變?yōu)楹戏ㄐ袨榱恕?rdquo;
業(yè)界人士認(rèn)為,托管后醫(yī)院或者配送企業(yè)必然產(chǎn)生逐利行為,他們會(huì)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)提出高額的扣率要求,將其中產(chǎn)生的利潤(rùn)由托管雙方按比例分成。這樣勢(shì)必造成生產(chǎn)企業(yè)不堪重負(fù),只好提高出廠價(jià),重新形成藥價(jià)虛高,新醫(yī)改的核心成果將毀于一旦。
而配送企業(yè)會(huì)追求利益最大化,迫于利潤(rùn)的壓力,會(huì)選擇供應(yīng)利潤(rùn)高、差價(jià)大的藥品。國(guó)家基本藥物制度是新醫(yī)改的重點(diǎn),目錄里的藥物基本都是空間小毛利低的公益性質(zhì),國(guó)家明文規(guī)定基本藥物實(shí)行零加成。而按照湖北省衛(wèi)計(jì)委這個(gè)文件,一旦托管,很多基本藥物會(huì)因?yàn)闆]有利潤(rùn)空間而無法進(jìn)入醫(yī)院使用,目前正在推行的低價(jià)藥工作也完全不可能實(shí)施。
上書企業(yè)建議,該省政府應(yīng)該暫緩執(zhí)行該《指導(dǎo)意見》,刪除意見中關(guān)于托管中產(chǎn)生利潤(rùn)由托管雙方按比例分成的表述,同時(shí)建議省政府就醫(yī)院藥房托管問題盡快召開專題座談會(huì),邀請(qǐng)托管所涉及各方參加座談,全方位多維度地聽取各種不同意見和建議,根據(jù)絕大多數(shù)的意見制定符合該省實(shí)際的新醫(yī)改頂層設(shè)計(jì)。
對(duì)此,湖北省衛(wèi)生計(jì)生委書面回復(fù)本報(bào)記者說,從2001年開始,全國(guó)部分醫(yī)院相繼開展藥房托管工作,我省部分公立醫(yī)院也開展了藥房托管工作的嘗試。在托管過程中,出現(xiàn)了較多的投訴,主要涉及到醫(yī)院收取保證金及使用存在不規(guī)范、不透明現(xiàn)象,托管企業(yè)極力降低下游企業(yè)藥品價(jià)格,致使企業(yè)利益受到損害等。鑒于公立醫(yī)院藥房托管現(xiàn)狀,對(duì)公立醫(yī)院藥房托管的形式、經(jīng)費(fèi)使用、藥品管理、藥事管理等情況進(jìn)行了調(diào)查研究,在認(rèn)真分析和研究藥房托管工作的現(xiàn)狀后,會(huì)商相關(guān)職能部門,參照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)藥房托管管理工作進(jìn)行規(guī)范,提出了明確的要求和管理意見。
門檻天價(jià)?
藥房托管是否真的將導(dǎo)致上述所說的諸多弊端?
湖北省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)余凱雄在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,這種以少數(shù)大企業(yè)才具備的條件作為托管標(biāo)準(zhǔn),使廣大中小企業(yè)只能望其項(xiàng)背,眼看市場(chǎng)廣闊而無從涉足。
湖北省衛(wèi)計(jì)委對(duì)此解釋說,保證金最高限額不得超過委托方上年度藥品銷售總金額的10%,并非要求達(dá)到此數(shù),實(shí)際上是一個(gè)控制線;保證金主要用于保證合同執(zhí)行、保障藥品質(zhì)量、藥害事件賠付、藥品配送不及時(shí)造成的損失,因勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)仲裁后應(yīng)由受托方承擔(dān)的費(fèi)用。
事實(shí)上,醫(yī)藥企業(yè)為了獲取藥房托管權(quán)付出的代價(jià)不菲。
2014年9月,湖北省枝江市開展了遴選藥品集中配送企業(yè)招投標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)方案,該市約1.2億元的公立醫(yī)院藥品(指湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購掛網(wǎng)(基藥、非基藥)目錄中的藥品)采購量,將由兩至三家藥企配送。
招標(biāo)書中明確規(guī)定,參與企業(yè)必須承諾提供應(yīng)由醫(yī)院償還退出服務(wù)企業(yè)貨款的結(jié)算資金,后修改為參與企業(yè)必須承諾提供應(yīng)由醫(yī)院償還退出服務(wù)企業(yè)貨款的結(jié)算資金及支持本地公益醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。而在招標(biāo)書的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中,“承諾資金”項(xiàng)滿分為40分(100分制),以標(biāo)包一為例,起步為5000萬元25分,要拿滿40分,企業(yè)則需提供承諾資金1.25億元。
在招標(biāo)書中,用黑色字體重點(diǎn)標(biāo)出了同等得分條件下優(yōu)先考慮的4點(diǎn)因素,1。企業(yè)對(duì)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支持;2。企業(yè)配送服務(wù)能力;3。企業(yè)資金承諾;4。企業(yè)承諾額外優(yōu)惠。簡(jiǎn)而言之,也就是誰提供的資金多,誰就能在競(jìng)標(biāo)中勝出。
據(jù)湖北省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,棗陽市人民醫(yī)院藥房被獨(dú)家托管后,收取托管企業(yè)的保證金數(shù)及壓款額度高達(dá)1.98億元;宜城市人民醫(yī)院收取托管企業(yè)的保證金數(shù)及壓款額度達(dá)1.2億元;咸寧中心醫(yī)院收取托管企業(yè)的保證金數(shù)及壓款額度達(dá)到1.5億元,陽新人民醫(yī)院也達(dá)到了1億元;最低的也有200萬元。
武漢一家醫(yī)藥商業(yè)公司的老總告訴本報(bào)記者,托管藥房的醫(yī)藥商業(yè)公司不僅僅是明里要提供巨額保證金,私底下也需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行“公關(guān)”。
據(jù)湖北省武漢市中級(jí)人民法院刑事判決書顯示,曾任新洲區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)的李某,在新洲區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施藥房托管期間,多次為兩家醫(yī)藥企業(yè)參與托管業(yè)務(wù)提供幫助,共受賄10余萬元。
上述老總說,托管企業(yè)不會(huì)做虧本生意,托管了醫(yī)院藥房就等于壟斷了醫(yī)院的藥品供應(yīng)渠道,可以對(duì)上游的生產(chǎn)企業(yè)或代理商“坐地起價(jià)”。
據(jù)湖北省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,托管公司收取生產(chǎn)企業(yè)或者代理商配送費(fèi)用一般在25%~38%之間,托管了棗陽市人民醫(yī)院藥房、宜城市人民醫(yī)院藥房的托管公司配送費(fèi)用統(tǒng)一為32個(gè)點(diǎn),基藥同樣收取;配送費(fèi)用最高的是托管了江陵人民醫(yī)院的托管公司,達(dá)到了41個(gè)點(diǎn);配送費(fèi)用最低為8個(gè)點(diǎn),但基藥也同樣收取。
余凱雄告訴本報(bào)記者,1月19日,湖北省衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門召集了部分上書企業(yè)代表座談,有與會(huì)的官方人士建議對(duì)前期藥房托管中出現(xiàn)的亂象進(jìn)行調(diào)查,但未獲得與會(huì)的衛(wèi)計(jì)委官員的贊同,只好作罷。
湖北省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)一位副會(huì)長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者表示:“高額的配送費(fèi)用勢(shì)必造成生產(chǎn)企業(yè)不堪重負(fù),只好提高出廠價(jià),重新形成藥價(jià)虛高,最終還是由患者來承受這些隱性的成本,羊毛出在羊身上。”
湖北省衛(wèi)生計(jì)生委向本報(bào)記者明確表示,不反對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行藥房托管,也無意推廣這種模式。但公立醫(yī)院若選擇進(jìn)行藥房托管,必須遵循規(guī)定的原則和程序,實(shí)際上是對(duì)藥房托管管理工作進(jìn)行規(guī)范,對(duì)托管亂象進(jìn)行治理。
灰色利益鏈
以“醫(yī)藥分開”之名進(jìn)行的藥房托管改革,能否真的如改革方所期,切斷醫(yī)院和藥品之間的利益鏈?
上書企業(yè)表示,藥房托管絕不是真正意義上的醫(yī)藥分開,藥房托管也是醫(yī)院和藥品配送企業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)主體之間的市場(chǎng)行為,完全應(yīng)該由市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而配置資源,政府部門沒有必要出臺(tái)文件強(qiáng)行干涉市場(chǎng)行為。
中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)常務(wù)理事李洪奇律師認(rèn)為,從法律的角度來說,湖北省的新政首先利潤(rùn)分成涉嫌違法,形成悖論:如果此舉不屬于醫(yī)藥分開,對(duì)于非盈利醫(yī)院而言,藥品收入本來就是醫(yī)院的重要營(yíng)業(yè)收入,按規(guī)定不能分紅,受托方(經(jīng)營(yíng)企業(yè))無權(quán)分利;如果此舉就是所謂的醫(yī)藥分開,委托方(醫(yī)療機(jī)構(gòu))依然是依賴藥品銷售所得,只是由以前的自己賣變成現(xiàn)在的別人賣,然后分得銷售利潤(rùn),實(shí)際上沒有分開。
再者,醫(yī)院繼續(xù)保留藥房的所有權(quán),出租管理權(quán),不是醫(yī)改意義上的“醫(yī)藥分開”。“醫(yī)藥分開”是醫(yī)改的重要內(nèi)容,目的是“降低醫(yī)療費(fèi)用”,原因是醫(yī)療費(fèi)用中有一部分“被虛高的藥品費(fèi)用”。湖北省的游戲規(guī)則就是,醫(yī)院該干嗎還干嗎,讓藥商插一腳而已。
湖北省衛(wèi)計(jì)委對(duì)此表示,指導(dǎo)意見明確了藥房托管后藥品采購方式。醫(yī)院所用藥品必須在省藥品集中招標(biāo)采購平臺(tái)上采購,不得網(wǎng)下采購。
北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣告訴本報(bào)記者,藥房托管其實(shí)是保證醫(yī)院收益合法化的一種模式,醫(yī)院掌控著所有權(quán)和人事權(quán),根本不存在脫離一說。實(shí)質(zhì)是醫(yī)院由于政策限制無法獲得15%的藥品加成,而采用藥房托管,不僅能獲得高額的凈利潤(rùn),還能堂而皇之地避免政策限制。“事實(shí)上是醫(yī)院與藥企雙方重新構(gòu)造了一條更大的利益鏈條,而且這個(gè)鏈條還是獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的利益鏈條。”
此前,天士力控股集團(tuán)董事局主席閆希軍曾公開表示,“藥房托管”模式是商業(yè)機(jī)構(gòu)或醫(yī)院獨(dú)占藥房資源,并不公平,擠壓生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展??砂词澜缤ㄓ梅椒?,走醫(yī)藥分家道路。閆希軍還指出,醫(yī)藥托管仍沒有統(tǒng)一的實(shí)施方法,混亂托管對(duì)藥品流通領(lǐng)域制度是一種破壞,易造成價(jià)格錯(cuò)位;平臺(tái)不公平性顯現(xiàn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制喪失,易導(dǎo)致壟斷。
對(duì)此,湖北省衛(wèi)生計(jì)生委的做法是要求各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不良記錄管理規(guī)定》,規(guī)范托管雙方采購供應(yīng)藥品管理。一是對(duì)蓄意抬高價(jià)格或惡意壓低價(jià)格,藥品供應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo),未按合同規(guī)定及時(shí)配送供貨,向采購機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行賄賂或變相賄賂的,一律記錄在案,并按照規(guī)定對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理,情節(jié)嚴(yán)重的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二是建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度。凡列入“黑名單”的企業(yè),兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購其產(chǎn)品。三是嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)商業(yè)賄賂行為的有關(guān)規(guī)定。
此前的2013年年底,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)改辦曾專門組織召開了“藥房托管相關(guān)情況研討會(huì)”,8個(gè)省市的有關(guān)負(fù)責(zé)人、院長(zhǎng)和4名專家受邀參會(huì)。但此次會(huì)議并未對(duì)此做出定論。
中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王錦霞則表示:“藥房托管根本就不是醫(yī)藥分業(yè)的改革方向,它想方設(shè)法的從供應(yīng)商、從廠家那里拿錢,來維持以藥養(yǎng)醫(yī)這種利益格局,醫(yī)療機(jī)構(gòu)將迫使上游供應(yīng)商進(jìn)一步給藥品加價(jià),繼續(xù)盤剝消費(fèi)者,讓老百姓看病用藥更貴。”
史立臣表示,患者購買藥品貴的主要根源不在于醫(yī)院藥房是否被醫(yī)院管理,而在于患者在醫(yī)院用藥方面完全沒有任何選擇權(quán)。
責(zé)任編輯:露兒
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