為解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接(簡(jiǎn)稱(chēng)兩法銜接)問(wèn)題，確保食藥案件刑事責(zé)任追究到位等，目前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正與公安部積極協(xié)商，擬聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于兩法銜接的具體規(guī)定。

這是國(guó)家食藥監(jiān)管總局稽查局局長(zhǎng)毛振賓透露的。近日，在由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞宣傳司、稽查局與法制日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦的“食品藥品安全執(zhí)法與案例研討會(huì)”上，完善食藥安全執(zhí)法中的兩法銜接機(jī)制話題，成為研討的重點(diǎn)。

記者獲悉，在打擊食品藥品違法犯罪的具體實(shí)踐中，各地對(duì)完善兩法銜接機(jī)制積極探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

廣東明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)

同國(guó)內(nèi)大多數(shù)省份相比，廣東省“兩法銜接”工作起步得要更早一些。

據(jù)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局局長(zhǎng)方洪添介紹，2011年，該局即與省公安廳成立打擊制售假劣食品藥品違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法辦公室，在全省范圍建立公安、食藥監(jiān)聯(lián)絡(luò)員制度，要求全省公安機(jī)關(guān)、食藥監(jiān)部門(mén)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)食品藥品涉嫌犯罪案件的辦理工作，目前已有11家聯(lián)合執(zhí)法辦公室。

“從目前的情況看，成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室的地區(qū)，兩部門(mén)聯(lián)系緊密，溝通暢順，較好地彌補(bǔ)了未能設(shè)立專(zhuān)門(mén)的食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)的不足。”方洪添說(shuō)。

在承接了食品監(jiān)管的職能后，今年3月，廣東省食藥監(jiān)管局又聯(lián)合省公安廳、省檢察院印發(fā)了《加強(qiáng)食品藥品涉嫌犯罪案件移送和辦理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了移送和聯(lián)合辦案工作的程序、要求，明確了29類(lèi)涉嫌犯罪食品藥品案件的移送標(biāo)準(zhǔn)。

最近，該局還聯(lián)合省公安廳等相關(guān)部門(mén)建立了公安機(jī)關(guān)提前介入涉嫌犯罪案件制度，進(jìn)一步提高了案件移送成功率。

方洪添認(rèn)為，隨著各地區(qū)的貫徹落實(shí)，較好地規(guī)范了案件移送和聯(lián)合辦案工作，有效強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品犯罪案件的法律監(jiān)督，也能較好地防止食品藥品監(jiān)管部門(mén)有案不移、公安機(jī)關(guān)有案不立等現(xiàn)象。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，廣東省食品藥品監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查辦案件1171件，抓獲犯罪嫌疑人2746人，涉案的假劣食品藥品貨值超過(guò)30億元。

不過(guò)，方洪添同時(shí)也坦陳，目前的“兩法銜接”工作還存在許多問(wèn)題，一定程度上阻礙了打擊食品藥品犯罪工作的深入開(kāi)展。

“這說(shuō)明，兩法銜接的體制機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善，保障措施有待進(jìn)一步健全，基層部門(mén)的能力水平也還有待進(jìn)一步提高。”方洪添說(shuō)。

河南會(huì)簽協(xié)作執(zhí)法文件

河南人口眾多，食品消費(fèi)人口近1億，食品工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近萬(wàn)億，保障食品安全意義重大。

據(jù)河南省檢察院公訴一處楊飛介紹，河南省檢察院通過(guò)廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)管具有流程長(zhǎng)、領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，所涉及的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能較為分散。

為了切實(shí)形成各部門(mén)間工作合力，今年年初，河南省檢察院召集了與保障食品安全關(guān)聯(lián)最密切的省高級(jí)法院、省政府食品安全委員會(huì)辦公室、公安廳、司法廳、農(nóng)業(yè)廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等職能單位，共同研究制定打擊危害食品安全犯罪規(guī)范性文件。

今年6月，上述十家單位共同簽署了《關(guān)于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》為各職能部門(mén)合力打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)提供了有力制度依據(jù)。

《意見(jiàn)》通過(guò)明確職能定位、建立完善案件協(xié)商、應(yīng)急處置、聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查等一系列工作機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)了“配合”;《意見(jiàn)》在危害食品安全罪名認(rèn)定、法律適用原則、認(rèn)定犯罪事實(shí)的依據(jù)等方面都進(jìn)行了規(guī)范，突出強(qiáng)調(diào)了“依法”;通過(guò)避免以罰代刑、慎用非羈押措施、嚴(yán)格從輕情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格慎用相對(duì)不起訴、嚴(yán)格適用緩免刑、嚴(yán)懲失職瀆職犯罪、用足用好財(cái)產(chǎn)刑等方面的規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了“從嚴(yán)”。

在維護(hù)食品安全整體工作大局中，檢察機(jī)關(guān)處于刑事司法的中間環(huán)節(jié)，又處于“兩法銜接”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

據(jù)楊飛介紹，正基于此，河南省檢察院并不局限于簡(jiǎn)單的執(zhí)法辦案，而是積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過(guò)機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐探索，推進(jìn)該省在打擊、懲治、預(yù)防危害食品安全犯罪形成一體化的工作格局。一方面，建立了每月信息通報(bào)制度。另一方面，結(jié)合司法實(shí)踐，探索完善了重大活動(dòng)、重大疑難復(fù)雜案件聯(lián)席會(huì)議制度。

“比如，河南方城縣檢察院通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成了行政執(zhí)法、公安、檢察、法院相互配合監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。由檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)派員從危害食品安全犯罪案件的立案、移送、偵查、逮捕、公訴以及審判等各個(gè)環(huán)節(jié)全程介入，確保案件處理整個(gè)過(guò)程證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致、強(qiáng)制措施一致、量刑意見(jiàn)一致，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。”楊飛說(shuō)。

河北建立情報(bào)會(huì)商機(jī)制

“食藥犯罪打擊工作的兩法銜接工作，只限于案件移送是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”河北省公安廳食品藥品安全保衛(wèi)總隊(duì)政委田廣清認(rèn)為，除了案件及時(shí)移送外，相關(guān)部門(mén)間還應(yīng)當(dāng)密切會(huì)商，以強(qiáng)化情報(bào)溝通拓展銜接邊界。

田廣清介紹，河北省于2012年啟動(dòng)了11個(gè)協(xié)作部門(mén)參與的省、市、縣三級(jí)情報(bào)會(huì)商工作機(jī)制，內(nèi)容包括線索通報(bào)、情報(bào)研判、案件定性等，有效擴(kuò)大了銜接的范圍。

此外，針對(duì)行業(yè)性、系統(tǒng)性的犯罪活動(dòng)，河北省公安機(jī)關(guān)還聯(lián)合相關(guān)行政部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合性專(zhuān)項(xiàng)檢查打擊活動(dòng)，對(duì)明顯構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)直接處理，在聯(lián)合行動(dòng)中將工作積極前置，保證了案件的無(wú)縫移交。

“從現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定來(lái)看，食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的框架已基本建立。”田廣清說(shuō)。但他同時(shí)也坦陳，在立法、執(zhí)法和操作面上，仍然存在著不少問(wèn)題。

“實(shí)事求是地講，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)接不暢，導(dǎo)致以罰代刑、有罪不究、有案不移、有案難移等問(wèn)題在具體工作中還不同程度存在。”田廣清說(shuō)。

他建議，應(yīng)盡快出臺(tái)案件移送標(biāo)準(zhǔn)，解決認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題。“在我國(guó)，行政執(zhí)法和刑事司法，是兩類(lèi)不同的執(zhí)法行為。在當(dāng)前的兩法銜接規(guī)定中，沒(méi)有對(duì)移送標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成犯罪的認(rèn)識(shí)，往往和刑事機(jī)關(guān)的認(rèn)定產(chǎn)生‘錯(cuò)位’，制定中央層面的操作性強(qiáng)的移送標(biāo)準(zhǔn)十分必要。”