中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月1日訊(記者鄒光祥)東北地區(qū)能否成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”？能否在新一輪深化改革中率先突圍？7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議，強(qiáng)力吹響“二次振興”東北的號(hào)角。

作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃和最早實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，東北地區(qū)目前遭遇了許多特殊困難，更面臨難得的歷史機(jī)遇。李克強(qiáng)說，“東北存在著體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，在邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中遇到了許多特殊困難。”

面對(duì)新形勢(shì)和新機(jī)遇，李克強(qiáng)特別指出，東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，要充分利用自己沿海、沿邊優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。要在裝備制造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面走在全國(guó)前列；要加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，加大既利當(dāng)前，更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

他鼓勵(lì)東北地區(qū)要在某些重大改革舉措上，要“敢于先行先試”。

“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”李克強(qiáng)說，“要靠改革激發(fā)上億東北人的積極性，釋放巨大的市場(chǎng)潛力和社會(huì)活力。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓東北變成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土。”

李克強(qiáng)總理曾主政遼寧，對(duì)東北情況熟悉、關(guān)注頗多。他指出，當(dāng)前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況是復(fù)雜和多面的：一方面過去的振興戰(zhàn)略已經(jīng)讓東北經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)和民生工程都得到發(fā)展和改善；另一方面，東北地區(qū)去年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，個(gè)別省份的GDP季度增速墊底，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

從上半年GDP增速來看，東北地區(qū)顯然壓力較大，整體經(jīng)濟(jì)都在中下游水平，不僅GDP大大低于全國(guó)平均水平，吉林、黑龍江排名相對(duì)靠后。

當(dāng)前東北地區(qū)所面臨的形勢(shì)，既有普遍性的共性問題，在其他省份或多或少也正在經(jīng)歷同樣的陣痛和困惑，也有地區(qū)特色的個(gè)性問題，比如“歷史舊賬”較重，這需要有針對(duì)性解決方案。

對(duì)此，李克強(qiáng)開出了“三味藥”：一是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境；二是加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給；三是緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

民營(yíng)銀行、國(guó)企改革、裝備制造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時(shí)出海，四大抓手成為東北“二次振興”的新突破。英大證券研究所所長(zhǎng)葉旭晨表示，東北雖然能源、交通、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但是振興難就難在市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不夠，迫切需要在簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新體制、機(jī)制上下功夫。

要讓東北成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱土，地方政府尤其要做好“減法”，充分下放不必要的權(quán)利。在此次工作會(huì)議上，李克強(qiáng)特別提到了一個(gè)事例: 東北一個(gè)地級(jí)市的一個(gè)重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，8個(gè)月時(shí)間蓋了133個(gè)公章，原定開工日期早過去了，還有12個(gè)公章沒蓋完。

李克強(qiáng)說，這足以說明，一些政府部門束縛企業(yè)的條條框框有多嚴(yán)重。顯然，李克強(qiáng)的“第一味藥”專門針對(duì)這個(gè)痼疾。

管理專家、經(jīng)綸傳成(北京)投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)胡延庚指出，從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐來看，政府越是簡(jiǎn)政放權(quán)，民間創(chuàng)業(yè)的激情就越高，地方經(jīng)濟(jì)就越活躍，市場(chǎng)的內(nèi)生活力就越強(qiáng)。

“發(fā)展東北老工業(yè)基地最迫切的問題是如何適應(yīng)市場(chǎng)化，學(xué)習(xí)市場(chǎng)開放已經(jīng)取得效果的沿海地區(qū)，或者說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，要加大力度改革，發(fā)揮企業(yè)和地方的自主積極性。”經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員王天龍表示，“這次提出的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地舉措，可謂‘耳目一新、名副其實(shí)’，特別是總理提出的在東北地區(qū)進(jìn)行民營(yíng)銀行試點(diǎn)，用意非常深，旨在為東北地區(qū)輸入更加靈活的創(chuàng)新機(jī)制，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。”

“這是一個(gè)值得關(guān)注的風(fēng)向標(biāo)，也是一步妙棋。在新一輪制度改革中，金融改革是重頭戲，民營(yíng)銀行被認(rèn)為是金融改革的排頭兵。”王天龍稱，“此前獲批的三家民營(yíng)銀行主要在東部，而無論是廣大的西部還是東北地區(qū)，都面臨這金融改革起步的問題。在東北試點(diǎn)民營(yíng)銀行，其意義不僅在于金融改革的起步，更大的意義是在一些大的制度層面進(jìn)行創(chuàng)新。它意味著在振興東北的過程中，不會(huì)再像過去那樣，只注重怎么扶持企業(yè)，讓它渡過暫時(shí)困難。而是要在體制機(jī)制上下功夫，提高自身造血功能。”

著力改善民生不僅是還“歷史欠賬”，更是振興東北的一步先手棋。在中國(guó)，城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，這本就是政府心頭之痛。尤其是在北方，棚戶區(qū)居民過冬往往是極大的難題。

在民生領(lǐng)域，棚戶區(qū)改造是東北的重中之重，那里居住了許多為新中國(guó)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的老工人。李克強(qiáng)為此十分動(dòng)容，“城市一邊高樓林立，一邊棚戶連片，實(shí)在對(duì)不起這些老工人，也對(duì)不起他們的后代”。

完善和做實(shí)社會(huì)保障體系。加強(qiáng)交通、水利、鐵路改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造。創(chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資金投入。李克強(qiáng)對(duì)東北的民生保障做出了具體而周詳?shù)牟渴稹?/p>

“加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給”是李克強(qiáng)開出的“第二味藥”。在李克強(qiáng)看來，民生保障是創(chuàng)造產(chǎn)能的首要條件。民生問題處理好了，會(huì)激發(fā)出群眾的工作熱情。東北的工人階級(jí)，當(dāng)年“先生產(chǎn)、后生活”，為國(guó)家做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，因此，“情”一定要還上。地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，還要讓老百姓享受到改革和發(fā)展的紅利。

深化改革、塑造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是東北國(guó)企改革、特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崛起并走向世界的關(guān)鍵。東北國(guó)企怎么改，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么做？李克強(qiáng)給出的第三味藥是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做實(shí)經(jīng)濟(jì)”。

“二次振興東北意味著改革的再出發(fā)，這就需要重新審視、揚(yáng)長(zhǎng)避短，在混合所有制上有所突破。”葉旭晨指出，“這次振興與過去最大的不同是，我們現(xiàn)在面臨的主題不是要解決以前的困難，最主要的是要塑造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。”

東北是老工業(yè)基地，國(guó)企扎堆，其改革任務(wù)繁重。接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪的專家建議，東北國(guó)企改革應(yīng)該盡早破題，要在制度改革層面上大膽創(chuàng)新。國(guó)企改革的重點(diǎn)是內(nèi)涵式的制度創(chuàng)新，未來最主要的是工作是塑造品牌，謀求高端裝備[-1.64%]制造的全球話語(yǔ)權(quán)。從環(huán)境的制度創(chuàng)新，到企業(yè)的制度創(chuàng)新，到最終怎么樣把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并且讓產(chǎn)業(yè)走出去，這是整個(gè)東北二次振興最主要的線索。