2013年，全國打擊制售偽劣商品犯罪工作成效顯著。國務(wù)院新聞辦近日召開新聞發(fā)布會，此間公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局政委高峰表示，去年全國公安機(jī)關(guān)共摧毀區(qū)域性、領(lǐng)域性犯罪源頭及其犯罪網(wǎng)絡(luò)1260個。其中，公安部發(fā)起的清剿網(wǎng)絡(luò)制售假藥“云端行動”共繳獲假藥3億多粒，案值達(dá)22億元，創(chuàng)下歷年來打擊假藥犯罪新高。

針對網(wǎng)絡(luò)售藥，盡管近年來我國相關(guān)部門也從多方面加強(qiáng)了監(jiān)管，但面對市場的無序擴(kuò)張，舊有監(jiān)管手段難以完全適用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)售藥亂象治理刻不容緩。

網(wǎng)絡(luò)售假藥黑幕觸目驚心

近年來，網(wǎng)上購藥逐漸成為網(wǎng)購一族新的消費(fèi)習(xí)慣。但網(wǎng)上藥店監(jiān)管難、質(zhì)量參差不齊帶來的低信譽(yù)、高風(fēng)險在一定程度上壓制了消費(fèi)者的購買欲望。近期，一則則報道揭示出的網(wǎng)售假藥內(nèi)幕讓人觸目驚心。

據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》報道，記者通過對網(wǎng)售藥品“舒龍筋膠囊”追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其實(shí)際生產(chǎn)地位于濟(jì)南的郊區(qū)一私人作坊，生產(chǎn)環(huán)境相當(dāng)惡劣。調(diào)查走訪得知，該藥真實(shí)成分為各種止痛藥研磨成的藥粉，并摻雜了大量面粉。同時，該粉劑被包裝成不同功能的多種藥品，并大多通過網(wǎng)絡(luò)渠道流向市場。

在網(wǎng)售藥品的產(chǎn)銷流程中，不僅是制藥原料成謎，其下游環(huán)節(jié)網(wǎng)上藥店也是問題重重。1月13日，廣東食藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于責(zé)令部分企業(yè)暫?；ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的公告》，公告稱，經(jīng)調(diào)查，廣東省部分互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)違規(guī)銷售處方藥，廣東食藥監(jiān)局已責(zé)令相關(guān)企業(yè)暫停互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)。廣東康之家醫(yī)藥連鎖、廣州二天堂大藥房連鎖有限公司等大型醫(yī)藥公司赫然在列。

消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)購藥風(fēng)險大

目前在淘寶網(wǎng)上賣藥的店鋪有上千家，但藥監(jiān)局專家指出，淘寶里沒有一家藥店是獲得國家審批的。而在搜索引擎中輸入網(wǎng)上藥店4字，所得結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出獲得國家審批的129家網(wǎng)絡(luò)藥店的數(shù)量。

一方面，通過網(wǎng)絡(luò)渠道販?zhǔn)鄣募偎?，囊括了非處方藥和處方藥。處方藥作為必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師處方才可調(diào)配、購買和使用的藥品，經(jīng)由網(wǎng)上藥店這一灰色渠道流入買家手中，普通大眾濫用處方藥卻不自知，后果將不堪設(shè)想。

另一方面，網(wǎng)上所售藥品質(zhì)量魚龍混雜，不乏無批準(zhǔn)文號、無生產(chǎn)廠家和地址的“三無”藥品。分析顯示，網(wǎng)上所售假冒、偽劣藥品多數(shù)為治療慢性病的藥品，包括治療糖尿病、高血壓等，而這類藥品的主要目標(biāo)受眾正好是防騙意識不強(qiáng)、缺乏網(wǎng)購經(jīng)驗(yàn)的中老年人。消費(fèi)者買到假藥，經(jīng)濟(jì)利益受損是小，威脅健康、延誤病情是大。

藥品的自身性質(zhì)決定了其非同于一般商品。在網(wǎng)絡(luò)銷售市場不斷遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)秩序還不夠完善的當(dāng)下，加大藥品制造監(jiān)管力度，凈化網(wǎng)絡(luò)賣藥環(huán)境，確保群眾用藥安全的迫切性日益凸顯。

其實(shí)自從我國允許網(wǎng)上售藥以來，就對此有著嚴(yán)格的規(guī)定。食藥監(jiān)總局頒布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定稱，網(wǎng)上售藥必須要獲得網(wǎng)上藥品交易資格證書，必須經(jīng)過國家藥品管理部門進(jìn)行備案方可進(jìn)行交易，并且所售的藥品是OTC非處方藥品。日前，最高人民法院也出臺了關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的司法解釋，對維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、凈化食品藥品環(huán)境，都將起到巨大作用。

醫(yī)藥電商市場亟需加強(qiáng)治理

此前，藥監(jiān)、工商、工信、公安等五個部委曾展開聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假藥行動。但任憑眾權(quán)威部門合力絞殺，網(wǎng)售假藥還是屢屢抬頭。網(wǎng)上假藥肆虐亂象，是否真成為一道難解之題？

對此，清華大學(xué)電子商務(wù)專家柴躍廷表示，網(wǎng)上售藥網(wǎng)站以及服務(wù)器所在位置、接入地點(diǎn)都不在同一地方，要想處理一件非法賣藥的行為，必須要多地配合。傳統(tǒng)的靜態(tài)的突擊檢查并不奏效，需要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)模式的發(fā)展，探索新的治理方式。

強(qiáng)化對網(wǎng)上藥店的監(jiān)管力度，借助相關(guān)條款約束網(wǎng)絡(luò)售藥行為，查封、取締違法藥品銷售網(wǎng)站等，對治理網(wǎng)絡(luò)售藥亂象已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在實(shí)施鏈條式執(zhí)法，打擊制售假藥不法分子的同時，必須連帶懲處非法提供假藥原料、假藥標(biāo)簽的供貨商、包裝商、印刷商等上下游供應(yīng)商。建議建立一個由藥監(jiān)、工商、電子商務(wù)交易平臺、醫(yī)藥企業(yè)行業(yè)協(xié)會等多方組成的全國聯(lián)動的一體化監(jiān)管平臺，以平臺為依托，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)藥店的有效監(jiān)管。

借鑒國外網(wǎng)絡(luò)售藥市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，我國的網(wǎng)絡(luò)售藥市場還有很大的發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)售藥本是利民之事，但國家對于處方藥在線上銷售的禁令依舊沒有“松綁”。這一方面令一些有“牌照”的網(wǎng)上藥店在“線上展示、線下銷售”時被疑打“擦邊球”，另一方面，因?yàn)槿狈W(wǎng)絡(luò)正規(guī)軍銷售處方藥，反倒讓某些“黑藥店”鉆了空子。

總之，發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)，不僅需對從經(jīng)營體制到經(jīng)營模式再到經(jīng)營手法進(jìn)行全面改革，同時也要實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會相互協(xié)作，多方共治，才能避免網(wǎng)絡(luò)成為假藥泛濫的溫床。