國(guó)家食藥總局日前召開的“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會(huì)上，專家提出盡快修改《食品安全法》，構(gòu)建食品藥品安全的社會(huì)共治格局。據(jù)悉，國(guó)家食藥總局近期將啟動(dòng)《食品安全法》的修訂工作。

行、民、刑責(zé)任結(jié)合

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋的一席話揭開了法律專家們對(duì)《食品安全法》修改寄予的期望。“食品安全已成為社會(huì)公共問題，而不僅僅只是一個(gè)領(lǐng)域的問題。這意味著除了需要行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管外，還要從刑法角度和其他法律的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華指出，食品安全的相關(guān)法律一定要把行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來(lái)，這樣既能有效遏制違法犯罪行為，又能防止濫用法律。

“什么標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成行政處罰，什么標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成犯罪，這里面必須準(zhǔn)確。”他指出，目前我國(guó)食品安全事件執(zhí)法效果還不能令人感到滿意，很重要的原因之一就是刑事與行政程序銜接上不夠完善。

比如，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰，刑事偵查案件進(jìn)入刑事訴訟領(lǐng)域歸公安機(jī)關(guān)偵查，但公安機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)案件的認(rèn)識(shí)與行政機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不一致。“對(duì)一個(gè)案件性質(zhì)的定性是不是一致、有沒有達(dá)到公安立案的標(biāo)準(zhǔn)、能否啟動(dòng)刑事偵查程序，這些都是銜接問題。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，食品安全的法律責(zé)任應(yīng)該有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，“三大責(zé)任之間都要共同追究，三大責(zé)任并行不悖”。

南開大學(xué)法學(xué)院宋華琳指出，行政、民事、刑事法律責(zé)任結(jié)合，這是對(duì)食品監(jiān)管法律責(zé)任的創(chuàng)新。美國(guó)有非常高昂的懲罰性賠償，這種懲罰性賠償和典型案例一公布，才能在社會(huì)上形成威懾力。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院羅云波指出，要改變目前食品行業(yè)失信成本過低、違法收益高的現(xiàn)狀，就必須加大懲罰力度。

黑龍江食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)張守文指出，應(yīng)該盡快完善《食品安全法》的民事責(zé)任，建立以消費(fèi)者的損害性賠償為主，行政處罰和刑事處罰為輔的法律制度，這有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與和監(jiān)督食品安全的積極性。

預(yù)防勝過一切

“法律責(zé)任畢竟是最后的手段，我們希望在法規(guī)中能強(qiáng)調(diào)預(yù)防性。”沈巋的話是所有專家、官員的共識(shí)，事前預(yù)防勝過了事后任何處罰手段。

他告訴記者，從美國(guó)FD A的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不完全僅僅是進(jìn)行一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管。它的業(yè)務(wù)范圍，還包括跟企業(yè)之間充分的溝通和交流，特別是一種教育的作用。

“最初，有些企業(yè)添加一些不必要的添加劑，因?yàn)樗麄冇X得可以增加利潤(rùn)。但FD A通過專家和科學(xué)家告知他們，有些東西沒有添加而同樣能獲利。”沈巋說，通過教育的方式，使企業(yè)覺得這種監(jiān)管對(duì)他們更有好。同時(shí)這種教育也可以讓社會(huì)公眾所了解，告訴公眾如何評(píng)估食品的風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)比較良好，適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適合監(jiān)管的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)家藥典委員會(huì)副秘書長(zhǎng)劉沛指出，藥品管理中的經(jīng)驗(yàn)是，藥品不良反應(yīng)中發(fā)現(xiàn)一些問題，或者是風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，就應(yīng)該讓這個(gè)產(chǎn)品暫停，這樣就把問題杜絕在上市之前。“我覺得這種思路可以應(yīng)用到食品領(lǐng)域。”

而重大案件的處理結(jié)果更具有強(qiáng)大的預(yù)防效果。“讓我記憶猶新的是，2011年前我們管理上海肉制品安全很累。2011年中央臺(tái)曝光河南瘦肉精事件后，對(duì)133人追究刑事責(zé)任，上海肉制品質(zhì)量合格率從一下子竄到了99%以上。”上海市食品藥品監(jiān)管局謝敏強(qiáng)說，希望能將“停產(chǎn)停業(yè)等懲罰性的手段用足”，并且加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)員工的培訓(xùn)、考核，預(yù)防發(fā)生食品安全事件。

設(shè)嚴(yán)格監(jiān)管制度和問責(zé)制

專家們一致認(rèn)為，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度是基于風(fēng)險(xiǎn)和法律原則的監(jiān)管，要基于中國(guó)實(shí)際的監(jiān)管。

劉沛說：“我覺得對(duì)一個(gè)處罰的放松，對(duì)一個(gè)違法案件的放縱，起到的不良示范作用是非常可怕的。如果要建立嚴(yán)格的法律制度，我建議從立法、執(zhí)法到監(jiān)督都要嚴(yán)格起來(lái)，才能達(dá)到目標(biāo)。”

“從違法者本身違法的初衷來(lái)看，他為什么敢明目張膽做那些事情，他有一個(gè)重要的考量，就是他可能會(huì)僥幸逃脫。他說這塊管理不明晰，所以有可能逃脫制裁。”中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)解志勇指出，《食品安全法》責(zé)任條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，監(jiān)管部門之間的責(zé)任區(qū)分或責(zé)任領(lǐng)域必須清晰。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍則提出，食品安全法中應(yīng)該有一個(gè)專章來(lái)規(guī)定關(guān)于食品安全問責(zé)制。“實(shí)踐中更多的是執(zhí)法問題，所以管住各級(jí)政府官員，才能管住這個(gè)事。沒有嚴(yán)厲的食品安全監(jiān)管，就不可能有優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn)。”