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醫(yī)聯(lián)體困境難解 前景不明

2013-05-07 11:29 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 點(diǎn)擊:

核心提示:“醫(yī)聯(lián)體的利益問題或者說動(dòng)力問題還沒有根本解決,影響其可持續(xù)發(fā)展”——在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所主辦的2013中國(guó)公立醫(yī)院改革論壇上,來自鎮(zhèn)江的江蘇康復(fù)醫(yī)療集團(tuán)總院長(zhǎng)朱夫如是直言,并引起百多位同行和專家的共鳴。

“醫(yī)聯(lián)體的利益問題或者說動(dòng)力問題還沒有根本解決,影響其可持續(xù)發(fā)展”——在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所主辦的2013中國(guó)公立醫(yī)院改革論壇上,來自鎮(zhèn)江的江蘇康復(fù)醫(yī)療集團(tuán)總院長(zhǎng)朱夫如是直言,并引起百多位同行和專家的共鳴。

2009年底,全國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市之一的鎮(zhèn)江率先成立了醫(yī)療集團(tuán)。在今年1月召開的全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上,原衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺也提出:控制大型公立醫(yī)院?jiǎn)误w規(guī)模擴(kuò)張,鼓勵(lì)探索醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體等形式。這是原衛(wèi)生部首次明確鼓勵(lì)發(fā)展“醫(yī)聯(lián)體”。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所公共政策研究中心主任朱恒鵬指出,破解“以藥養(yǎng)醫(yī)”的關(guān)鍵在于建立競(jìng)爭(zhēng)性的分級(jí)診療體系,成立醫(yī)聯(lián)體是其中一途。但他個(gè)人對(duì)此并不看好:緊密型醫(yī)聯(lián)體更有利于優(yōu)化資源配置,但礙于我國(guó)現(xiàn)存的分級(jí)管理和分灶吃飯?bào)w制,這種模式“很難做甚至做不了”。

現(xiàn)實(shí)困境

始于2009年的新醫(yī)改在經(jīng)歷了第一個(gè)三年目標(biāo)之后,2012年開始通過破除以藥養(yǎng)醫(yī),來攻堅(jiān)公立醫(yī)院改革。2013年初,又提出鼓勵(lì)探索醫(yī)聯(lián)體。

朱恒鵬以自己的思考軌跡闡明上述改革步驟的內(nèi)在邏輯:“以藥養(yǎng)醫(yī)的原因是醫(yī)療服務(wù)定價(jià)偏低,原來的推理是如果能夠調(diào)整服務(wù)價(jià)格體系,以藥養(yǎng)醫(yī)就會(huì)得到很大的糾正。但總結(jié)別人的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),這可能是一個(gè)必要條件,但不是充分條件。”

“我個(gè)人的初步思考是,真正實(shí)現(xiàn)破除以藥養(yǎng)醫(yī),仍然需要把門診服務(wù)向社區(qū)、向基層分流,希望最終能夠形成競(jìng)爭(zhēng)性的分級(jí)診療體制”,朱恒鵬說。

參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療的兩大途徑分別是以英國(guó)為代表的全科醫(yī)生制度,和以美國(guó)退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)為代表的醫(yī)療聯(lián)合體模式,國(guó)內(nèi)的醫(yī)改探索也逐漸指向這兩大方向。

北京醫(yī)管局局長(zhǎng)封國(guó)生介紹,在組建了醫(yī)療聯(lián)盟后,北京朝陽醫(yī)院今年第一季度的門診量只微增了0.2%-0.5%,平均住院率已經(jīng)降到了8.2天,大手術(shù)則增加了700多例。

雖然取得了些微效果,但醫(yī)聯(lián)體面臨可持續(xù)性的嚴(yán)峻問題。首先是老百姓對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不夠信任,再加上醫(yī)保政策對(duì)首診沒有限制,社區(qū)的守門人職能很難落實(shí)。

“通過三年的建設(shè),社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件非常漂亮,但是得不到充分利用就會(huì)慢慢萎縮和垮掉,我真的很擔(dān)心新一輪的建設(shè)會(huì)造成新一輪的資源浪費(fèi)”,朱夫說。

但他也同時(shí)承認(rèn),醫(yī)院并沒有動(dòng)力把好醫(yī)生派到基層:“社區(qū)關(guān)我什么事,自己醫(yī)院都沒有管好,還要去管社區(qū),沒有那個(gè)精力。”

北京大學(xué)人民醫(yī)院院長(zhǎng)王杉則明確反對(duì)大型醫(yī)院和??漆t(yī)院的專家到社區(qū)坐診。“神經(jīng)外科的專家在醫(yī)院一上午能看三四十個(gè)病人,到社區(qū)里不一定遇到一個(gè)”,王杉認(rèn)為,這樣的聯(lián)合既浪費(fèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,也影響社區(qū)的工作。

財(cái)政、醫(yī)保等政策配套滯后,也阻礙醫(yī)聯(lián)體的推進(jìn)。朱夫介紹,醫(yī)聯(lián)體要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),比如健康管理,慢病管理和診療信息等必須在一個(gè)平臺(tái)上,三年時(shí)間也沒完全建好,醫(yī)院投入上千萬的財(cái)力,“目前為止沒有一分錢的回報(bào)”。

醫(yī)保方面,如果由慢病管理而節(jié)約下來的醫(yī)?;鹉軌蛴糜讵?jiǎng)勵(lì)醫(yī)院,醫(yī)院可能騰出精力去做,否則雖然醫(yī)院也會(huì)去做,但支撐的動(dòng)力就不足。

朱夫坦率地表示,目前是行政部門在力推醫(yī)聯(lián)體,但是醫(yī)聯(lián)體的可持續(xù)發(fā)展,必須兼顧解決政府、醫(yī)保、醫(yī)院、社區(qū)以及病人五方的動(dòng)力問題,否則可能會(huì)帶來醫(yī)聯(lián)體可持續(xù)發(fā)展的問題,“其中涉及到利益”。

王杉一針見血地指出,大醫(yī)院幫扶基層之類的事,其實(shí)解放60多年來一直由政府指令在做,但是“我還真的沒有見到一個(gè)城市大醫(yī)院都有積極性的”。

前景不明

朱恒鵬指出,緊密型的醫(yī)聯(lián)體往往更容易優(yōu)化資源配置,但是這種模式在我們國(guó)家很難做,甚至做不了。

他分析,緊密型醫(yī)聯(lián)體要求突破分級(jí)管理和分灶吃飯的體制,但建國(guó)以來實(shí)行至今的行政分級(jí)管理難以突破;以國(guó)家之大,中央扁平化的管理也不可能。另一方面,財(cái)政分灶的格局,使得三級(jí)醫(yī)院的院長(zhǎng)很難把二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)中心的人財(cái)物統(tǒng)一起來,優(yōu)化資源配置。

作為三甲院長(zhǎng),王杉對(duì)緊密型醫(yī)聯(lián)體之難有切身體會(huì):“我們跟一家二級(jí)醫(yī)院談了50輪,連合作不成的‘分手費(fèi)’都談好了”,但國(guó)有資產(chǎn)增值保值的承諾和黨政工團(tuán)保持原有利益的格局,仍然沒有跨過產(chǎn)權(quán)的障礙。

杉告訴記者,過去五年多來,北大人民醫(yī)院退而求其次,只能用契約結(jié)盟的模式與其它醫(yī)院合作,他甚至避開“醫(yī)聯(lián)體”的概念,而稱之為“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”。

不過朱恒鵬認(rèn)為,醫(yī)聯(lián)體的探索有其價(jià)值:通過組織醫(yī)聯(lián)體這樣一種一體化的機(jī)構(gòu),能否帶來醫(yī)療行業(yè)效率的提高還沒有定論,值得研究。

Tags:醫(yī)聯(lián)體 困境 前景

責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離

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