據(jù)新華社電　事涉11個職能部門，1名廳級4名處級干部涉案，案發(fā)前都是醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人物……湖南省紀(jì)委和省檢察院聯(lián)合召開全省藥品監(jiān)管領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪分析會，首次披露了湖南醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域腐敗“窩案”案件詳情。

案件暴露的醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)力過度集中、處罰制度不健全、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)滯后、集中采購招投標(biāo)配套制度缺失等問題發(fā)人深省。

官商勾結(jié)，相關(guān)部門接受藥企請托

2010年以來，省紀(jì)委和檢察系統(tǒng)共查處職務(wù)犯罪案件20件26人，其中廳級干部1人，處級干部4人，涉及湖南省衛(wèi)生廳、湖南省藥監(jiān)局、湖南省物價局等11個單位和部門。

“窩案”主角系省藥監(jiān)局原副局長劉桂生。其涉嫌在藥監(jiān)局任職期間，利用分管稽查總隊(duì)、市場監(jiān)管處工作，及兼任省藥品集中采購聯(lián)席會議成員的職務(wù)便利，先后接受12家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的請托，在藥品監(jiān)督管理和參與藥品集中采購管理中為請托人謀利，非法收受賄賂50筆共計82萬元。

其他4名涉案人員陽軍、肖谷成、唐凌、梁建寧，案發(fā)前分別位居省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處處長、省物價局藥品價格處處長、省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任、省藥檢所副所長等職位。“在同一領(lǐng)域案件如此頻發(fā)，且被查處的對象基本是關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人物，這在全國醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域‘絕無僅有’”。省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長饒力明說。

參與偵辦的檢察官說，被查處的人員幾乎覆蓋藥品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，因?yàn)?ldquo;大權(quán)在握且利益關(guān)聯(lián)”，他們涉嫌相互勾結(jié)，“全程”滿足藥企請托需求。

這些人涉嫌犯案的“操作手法”如下：當(dāng)有企業(yè)希望得到藥品集中采購招投標(biāo)方面關(guān)照時，梁建寧將有關(guān)提高藥品質(zhì)量層次的虛假證明資料增補(bǔ)進(jìn)標(biāo)書當(dāng)中，使企業(yè)獲取評標(biāo)加分優(yōu)勢。肖谷成則利用省物價局藥品價格處長的優(yōu)勢，將藥品價格采集信息指導(dǎo)價等信息提前透露給請托人。同時，劉桂生涉嫌利用省藥監(jiān)局副局長和“省藥品集中采購聯(lián)席會議成員”身份，通過利用省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處長兼省藥品集中采購聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員陽軍給相關(guān)人員“打招呼”，省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任唐凌則與之應(yīng)和，使得請托企業(yè)藥品順利中標(biāo)掛網(wǎng)銷售。

權(quán)力尋租，相關(guān)制度缺失

記者發(fā)現(xiàn)，湖南醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域系列案件中劉桂生案發(fā)并非偶然，致罪原因除人生價值觀念扭曲，廉潔自律意識差外，還包括法制觀念淡薄，僥幸心理作祟。而權(quán)力過度集中、相關(guān)制度缺失，則為腐敗留下了太多權(quán)力尋租空間。

在制度層面，省藥監(jiān)局存在輪崗制度不健全，權(quán)力過于集中；處罰決定相關(guān)制度不健全；藥品質(zhì)量公告制度落實(shí)缺乏統(tǒng)一審核、專人監(jiān)管相關(guān)配套要求；行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)滯后，執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制缺失等疏漏。

據(jù)劉桂生供述，在對查處藥企的案件處罰決定醞釀和執(zhí)行中，作為分管領(lǐng)導(dǎo)，自己有“準(zhǔn)末位發(fā)言”權(quán)和執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，權(quán)力集中和監(jiān)管考評缺失，使得“自己分管范圍內(nèi)，習(xí)慣擅自做主”。

“此外，湖南藥品集中采購招投標(biāo)存在申訴案受理和標(biāo)書管理不規(guī)范、藥品質(zhì)量層次評定和藥品投標(biāo)報價指導(dǎo)價定價的工作方法和流程缺失，申、投訴案件處理辦法和流程未制定等制度空白，使得這一過程沒有監(jiān)督。”案件偵辦檢察官說。

[觀點(diǎn)]

剛性監(jiān)督，重要崗位干部合理分權(quán)、限權(quán)

湖南省預(yù)防腐敗局副局長胡海鷹表示，從劉桂生案可看出來，有些事情不是沒有制度，而是因?yàn)橹贫缺灰?guī)避、被空置甚至變異，導(dǎo)致腐敗滋生。

“防范醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪，須靠科學(xué)的制度設(shè)計。”省檢察院在對這起系列案件的檢察建議中提出，在健全公務(wù)員長效教育機(jī)制，抓好干部隊(duì)伍教育、建設(shè)同時，要從制度層面入手，強(qiáng)化剛性監(jiān)督，從根本上阻止犯罪客觀條件的成就。

饒力明認(rèn)為，對重要崗位干部首先要完善輪崗制度，實(shí)行合理的分權(quán)、限權(quán)；建立與行政處罰決定配套的諸如“主辦人負(fù)責(zé)制”、“合議會負(fù)責(zé)制”等機(jī)制；要充分發(fā)揮法規(guī)處等部門對相關(guān)制度、決策、措施的審核把關(guān)作用和糾錯機(jī)能。同時要嚴(yán)格落實(shí)定期公告藥品抽查檢驗(yàn)結(jié)果，完善藥品集中采購招投標(biāo)各流程細(xì)節(jié)，引入暢通多方監(jiān)督管道。