首頁 > 醫(yī)藥管理 > 醫(yī)藥觀察

食藥監(jiān)管將實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋 告別九龍治水

2013-04-09 09:27 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 我要評論 (0) 點(diǎn)擊:

核心提示:消息人士透露,國家食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案(定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制)已形成并在內(nèi)部傳達(dá),只等國務(wù)院相關(guān)部門簽署就能公布于眾,各地食品藥品監(jiān)管部門的改革也將緊鑼密鼓地展開。

告別“九龍治水”,地方食藥監(jiān)管改革將參照濱海模式

食藥監(jiān)管體系將實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋

“各地市食品藥品監(jiān)管部門改革將參照天津?yàn)I海新區(qū)模式進(jìn)行,建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”一位消息人士8日告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

上述消息人士透露,國家食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案(定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制)已形成并在內(nèi)部傳達(dá),只等國務(wù)院相關(guān)部門簽署就能公布于眾,各地食品藥品監(jiān)管部門的改革也將緊鑼密鼓地展開。

記者了解到,2010年至今,四個地區(qū)進(jìn)行了食品安全監(jiān)管改革試點(diǎn),即將食品、藥品監(jiān)管職能整合在一起,解決食品監(jiān)管“九龍治水”的局面。

廣東深圳、順德在市場監(jiān)督管理局下設(shè)立食品安全監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)組織起草有關(guān)食品安全地方性法規(guī),承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任和食用農(nóng)產(chǎn)品(5.56,-0.30,-5.12%)(含食用水產(chǎn)品)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任。

陜西省渭南市將農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門有關(guān)食品安全的職能和人員劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門,整合上述部門行政許可事項(xiàng)、執(zhí)法職能和技術(shù)資源。

天津市濱海新區(qū)搞職能整合,明確將食品監(jiān)管從四段式精簡為兩段,濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)活動和藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)督管理。

“順德和深圳模式將所有產(chǎn)品的安全放在一個市場管理局里監(jiān)管,而對食品劃出的部門太狹小。渭南模式將所有涉及食品的部門全整合在一起、動作很大,但要讓全國照搬這一模式比較難。”上述消息人士說,天津?yàn)I海新區(qū)模式獲得了國家不少部門的認(rèn)可,也與兩會公布食藥監(jiān)管大部制改革的步調(diào)一致。目前,各省市食品藥品監(jiān)管部門都前往濱海新區(qū)調(diào)研,參照天津?yàn)I海新區(qū)模式進(jìn)行改革。

據(jù)天津市濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長張鐵軍介紹,2010年,天津市濱海新區(qū)將原來由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工商部門負(fù)責(zé)的食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到區(qū)食品藥品監(jiān)管部門。其次,建立完善食品藥品來源追溯機(jī)制,加強(qiáng)食品藥品原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、市場流通和消費(fèi)使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,做到來源清楚、去向明確、過程連續(xù),發(fā)現(xiàn)問題可及時追根溯源。

“改革后,機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)九個處室,下設(shè)六個分局;成立新區(qū)食品藥品監(jiān)督所,加掛食品藥品投訴舉報中心牌子,在編和聘用人員加起來一共300人。”他說。

除了整合外,天津?yàn)I海新區(qū)的一大特點(diǎn)是設(shè)立基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

張鐵軍說,濱海新區(qū)27個街(鎮(zhèn))設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)管站,設(shè)專職協(xié)管員;在351個居(村)設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)控點(diǎn),設(shè)兼職信息員。“全區(qū)垂直管理、區(qū)域局隊(duì)合一(行政管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)合)、監(jiān)管派駐街鎮(zhèn)、覆蓋延伸村居的網(wǎng)格化監(jiān)管模式,使食品藥品監(jiān)管在最基層得到有效覆蓋。”他說。

天津市濱海新區(qū)常住人口為248萬人,食品藥品監(jiān)管人員占全區(qū)人口配比達(dá)到了萬分之一點(diǎn)二左右。

“沒有最基層的食品監(jiān)督人員,小作坊、小飯店根本無法管理。”江蘇省南京市一區(qū)藥監(jiān)局人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,該區(qū)藥監(jiān)局與街道辦事處合作,街道派出協(xié)管員巡查各個食品店和商販,“協(xié)管員一句話頂上一堆文件材料”。

同樣,在食藥改革試點(diǎn)的城市也都建立了基層食品安全監(jiān)管體系。

記者了解到,渭南市食品安全監(jiān)管人員1915人,在所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立96個食品藥品監(jiān)督管理所,使得食品藥品監(jiān)管人員占全市人口配比達(dá)到了萬分之三點(diǎn)五左右。

但是,專家指出,天津?yàn)I海新區(qū)模式在全國推廣可能將面臨四大挑戰(zhàn)。

首先,能否配備大量從業(yè)人員。張鐵軍指出,承接食品安全監(jiān)管職能后,區(qū)食品藥品監(jiān)管部門面臨的轄區(qū)范圍大、行業(yè)領(lǐng)域廣、相對人數(shù)量多、生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低等現(xiàn)狀,食品藥品監(jiān)督管理局針對不同機(jī)構(gòu)特點(diǎn),采取靈活措施,加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),但目前人員仍然不足。

其次,濱海新區(qū)政府投巨資,利用信息化手段,推動食品藥品“智慧監(jiān)管”工程建設(shè)。全國各地財(cái)力不一地區(qū),是否都能利用信息化監(jiān)管手段?

再次,農(nóng)村食品安全點(diǎn)多面廣是監(jiān)管難點(diǎn)。

四是能否堅(jiān)持政策的可持續(xù)性。“濱海新區(qū)模式是參照美國食品藥品監(jiān)管的一種模式。如果政府全國推廣這一模式,是否能堅(jiān)持十年不變、二十年不變、甚至三十年不變?這樣才能讓食品藥品監(jiān)管體制具有延續(xù)性。”一位業(yè)內(nèi)人士說,地方食品監(jiān)管經(jīng)歷了地方防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)局等不斷變動時期,造成了人員、政策等方面的不連續(xù)性。記者 曾亮亮 白田田 張建新 吳剛 北京 天津報道

Tags:食藥監(jiān)管體系 基層全覆蓋 九龍治水

責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離

已有0人參與

聯(lián)盟會員評論

用戶名: 快速登錄
圖片新聞
中國醫(yī)藥聯(lián)盟是中國具有高度知名度和影響力的醫(yī)藥在線組織,是醫(yī)藥在線交流平臺的創(chuàng)造者,是醫(yī)藥在線服務(wù)的領(lǐng)跑者
Copyright © 2003-2019 中國醫(yī)藥聯(lián)盟 All Rights Reserved