“通過(guò)完善和落實(shí)支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化本市醫(yī)療資源配置結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2015年，上海社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占全市總量的比例、辦醫(yī)質(zhì)量和辦醫(yī)水平比2012年有明顯提高，在全市建成和發(fā)展一批有一定規(guī)模、一定社會(huì)影響、一定品牌特色的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為上海建設(shè)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市奠定基礎(chǔ)。”上海市政府近日制定下發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)推進(jìn)吸引社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出的明確目標(biāo)。

據(jù)上海市衛(wèi)生局局長(zhǎng)徐建光介紹，這也是上海在深化醫(yī)改，積極支持舉辦社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推出一項(xiàng)重大舉措。

據(jù)上海市衛(wèi)生局介紹，全市目前共有社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1379家，其中醫(yī)院169家（含中外合資/作8家），門(mén)診部513家（含中外合資/作12家），個(gè)體診所688家，臨床檢驗(yàn)中心9家。在169家醫(yī)院中，擁有200張床位以上的醫(yī)院僅5家，30～200張80家，30張以下84家?？傮w而言，全市社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：數(shù)量多，規(guī)模小，技術(shù)水平和服務(wù)能力相對(duì)不高，尚未形成與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效的互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，難以滿足多元化、多層次的醫(yī)療需求。對(duì)此，市委、市府對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展高度重視，從頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃謀局，專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，該《實(shí)施意見(jiàn)》從政策層面扶持，優(yōu)化辦醫(yī)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍，力求全方位、多層面、全力鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本（包括外資）舉辦社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)優(yōu)先考慮社會(huì)資本。

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，將社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，在符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本在高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要以上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園、上海新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心為主要平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以多種形式舉辦具有一定規(guī)模，以先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和先進(jìn)管理為特征的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)本市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分利用優(yōu)勢(shì)學(xué)科和技術(shù)，與社會(huì)資本在兩個(gè)國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)內(nèi)合資合作舉辦社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本在醫(yī)療資源配置薄弱的基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦老年醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科、產(chǎn)科等醫(yī)療服務(wù)供給不足的專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有條件的醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)設(shè)中醫(yī)坐堂診所。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，公立醫(yī)院改制將支持鼓勵(lì)優(yōu)先選擇辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)信譽(yù)良好、管理方式先進(jìn)的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與改制。

鼓勵(lì)境外資本舉辦社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)限制。在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）、內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）框架下，支持臺(tái)灣地區(qū)和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的資本在本市設(shè)立合資、合作、獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定予以享受優(yōu)先支持政策。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。

《實(shí)施意見(jiàn)》中明確，凡是國(guó)內(nèi)外具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量通過(guò)醫(yī)院管理公司等多種形式，在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。

完善社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)金融政策和土地政策。

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，支持社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式，籌集建設(shè)發(fā)展資金。社會(huì)資本舉辦的老年醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科、產(chǎn)科等醫(yī)療服務(wù)供給不足的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其貸款新建或改擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目，可向相應(yīng)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)政府貼息政策支持。進(jìn)一步完善社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)土地政策。將社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地需求納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。

完善社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)的相關(guān)政策。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，按照程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒住院保險(xiǎn)、大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍，對(duì)社會(huì)資本舉辦的老年醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科、產(chǎn)科等基本醫(yī)療服務(wù)的專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予支持，優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)。

優(yōu)化社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人環(huán)境。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱(chēng)評(píng)定（考試）、職業(yè)技能鑒定等方面不受工作單位變更的影響。完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理制度，鼓勵(lì)醫(yī)師到社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，符合本市人才引進(jìn)相關(guān)政策規(guī)定的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定辦理其戶(hù)籍管理、住房及子女入學(xué)入托等手續(xù)。

營(yíng)造社會(huì)資本辦醫(yī)的良好氛圍。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳國(guó)家和本市鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方針政策，形成有利于社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

另?yè)?jù)介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》共有28條，進(jìn)一步明確在社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，政府各級(jí)部門(mén)要從審批程序、稅收和價(jià)格政策、大型醫(yī)用設(shè)備準(zhǔn)入、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等各方面給予社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先關(guān)心、優(yōu)先支持。