被稱作“白色污染”的一次性發(fā)泡餐具，14年來一直禁產(chǎn)禁用，但國(guó)家發(fā)改委近日的一紙“21號(hào)令”，卻將它突然解禁。

一次性發(fā)泡餐具是屬于餐飲業(yè)還是包裝業(yè)？其監(jiān)管是歸大部制改革前的質(zhì)檢部門、環(huán)保部門，還是改革后的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱“食藥總局”）

類似的權(quán)責(zé)分明顯然要等食藥總局等部門改革有實(shí)質(zhì)進(jìn)展之后了，而就在改革總方案已綠燈放行，具體細(xì)則還要等待間隙，一次性發(fā)泡餐具就公然被允許回到餐桌上了！

3月18日，新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議通過食藥總局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。會(huì)議同時(shí)要求，在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。

“我們昨天就收到了上面?zhèn)鬟_(dá)下來的"三定"方案，肯定會(huì)盡快推動(dòng)起來。”3月19日，國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司一位工作人員對(duì)記者表示，質(zhì)檢總局的食品藥品監(jiān)督職能劃給新部門，但目前還沒有任何動(dòng)靜，在新的指令下來之前，企業(yè)原來跟哪個(gè)部門接洽，依然還去找哪個(gè)部門。

記者采訪了解到，食藥總局組建涉及的多個(gè)部門，工作人員人事安排上目前均無大動(dòng)作，食藥總局甚至連新牌子都還沒掛上。對(duì)此，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董金獅表達(dá)了困惑：發(fā)泡餐盒QS起草標(biāo)準(zhǔn)的問題現(xiàn)在該找誰呢？

人員暫未調(diào)整與鐵道部改革一天一個(gè)新進(jìn)展相比，食藥總局組建上顯得有些靜悄悄。記者了解到，到目前為止，除了食藥總局外，其他部委的新牌均已更換完畢。

“食藥總局的機(jī)構(gòu)整合比較復(fù)雜，不像其他機(jī)構(gòu)全盤動(dòng)刀那樣簡(jiǎn)單。”董金獅分析稱，食藥總局的整合是所有機(jī)構(gòu)改革中最復(fù)雜的，部門的行政劃分和人員的去留都還沒有搞清楚，首先，食藥總局的整合牽扯到質(zhì)檢總局、工商總局等多個(gè)機(jī)構(gòu)的多個(gè)司處；其次，還牽扯到技術(shù)問題。質(zhì)檢總局和工商總局相關(guān)食品的部門都并到食藥總局這邊來之后，誰去執(zhí)法？

一般而言，大部制改革先中央后地方，在部委層面合并后，職能也有較大變動(dòng)，而下級(jí)機(jī)關(guān)尚還未相應(yīng)變動(dòng)，就會(huì)帶來錯(cuò)位的問題。

按照食藥總局的職責(zé)劃分，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局直升食藥總局，記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站在照常更新，3月19日還發(fā)布了《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于開展貼敷類醫(yī)療器械注冊(cè)專項(xiàng)檢查的通知》，同時(shí)，一些新近的招標(biāo)信息也在正常發(fā)布。

記者以咨詢招標(biāo)信息為由從代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)得知，信息發(fā)布和招標(biāo)主體依然是原有單位，暫時(shí)不受機(jī)構(gòu)改革的影響。

“就目前而言，各大新組建機(jī)構(gòu)大都是僅換了牌子，人事等方面的調(diào)整都需要慢慢進(jìn)行。”國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（原衛(wèi)生部）一位工作人員表示，食藥總局的“三定”規(guī)定通過得最早，推動(dòng)起來應(yīng)更快一些。

除了質(zhì)檢總局涉足食品安全的部門之外，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、原衛(wèi)生部下屬的食品藥品監(jiān)督局、工商總局的食品安全監(jiān)督職能均劃給食藥總局。記者近日采訪獲悉，以上被整合的部門和人員均要求以“服從、積極、主動(dòng)”的態(tài)度等待。“主動(dòng)是在有指令的情況下主動(dòng)。”一相關(guān)工作人員補(bǔ)充道。

至于“三定”方案的細(xì)節(jié)以及人員的具體安排等信息，相關(guān)人員均以“不清楚”為由拒絕了記者的采訪。

過渡期的困惑就公布的信息來看，有關(guān)部門目前只通過了食藥總局和國(guó)家鐵路局兩個(gè)機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定，但實(shí)施細(xì)則何時(shí)推出并無時(shí)間表；因此，無論是對(duì)于新組建機(jī)構(gòu)還是企業(yè)而言，此前的組建“黃燈期”存在很多的不定因素。

據(jù)記者了解，包括鐵路局在內(nèi)的新組建機(jī)構(gòu)，在細(xì)則出臺(tái)前的政策空白期，很多原有的招標(biāo)等工作進(jìn)程均有所放緩。

除了新組建機(jī)構(gòu)自身的工作進(jìn)程放緩之外，部分企業(yè)和個(gè)人也遇到了“該找誰”的困惑。董金獅就是其中之一。

“發(fā)泡餐盒已被淘汰了很久，現(xiàn)在要恢復(fù)，既然要恢復(fù)就得制定標(biāo)準(zhǔn)，起草QS細(xì)則，兩會(huì)前問這個(gè)事情，質(zhì)檢總局說已在著手準(zhǔn)備這個(gè)事情，如今再問，對(duì)方表示，行政職責(zé)劃分了，今后的標(biāo)準(zhǔn)是否歸他們負(fù)責(zé)還不知道，此事也就就此擱置了。”董金獅無奈地表示，只有再等兩三個(gè)月之后才能確定。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的“21號(hào)令”解禁一次性發(fā)泡餐具政策，將于5月1日生效執(zhí)行。

記者采訪獲悉，發(fā)泡餐具目前缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及成熟完備的回收機(jī)制。按照機(jī)構(gòu)改革之前的行政劃分，此類標(biāo)準(zhǔn)的制定確應(yīng)由質(zhì)檢部門起草，但行政劃分之后，按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)歸屬新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，食藥總局主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)行。

“涉及到包裝問題，原來誰負(fù)責(zé)還是誰負(fù)責(zé)。”國(guó)家質(zhì)檢總局一工作人員向記者強(qiáng)調(diào)，在新的行政劃分尚未執(zhí)行之前，企業(yè)之前找誰，現(xiàn)在還找誰，如果出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象，一律嚴(yán)處。

記者又分別采訪了兩個(gè)醫(yī)藥和食品領(lǐng)域的總經(jīng)理，二者均表示，暫時(shí)并未受到機(jī)構(gòu)整合的影響，具體的辦事流程沒有什么大的變化，但同樣擔(dān)心行政職能確定之前相關(guān)部門出現(xiàn)推諉的問題，從而出現(xiàn)短時(shí)期的辦事效率不升反降的現(xiàn)象。

其中，醫(yī)藥領(lǐng)域的公司總經(jīng)理付成剛表示：“對(duì)于企業(yè)而言，綜合影響要看實(shí)施之后，關(guān)鍵看之前蓋章需要跑很多地方的程序能否簡(jiǎn)化。”