過去，醫(yī)保結(jié)算主要實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，在這種方式下，如果醫(yī)生檢查越多、用藥越多，收入就越多，這在一定程度上助長(zhǎng)了大處方、過度醫(yī)療的行為。由此，不僅增加患者的看病負(fù)擔(dān)，更關(guān)鍵的是，支出增長(zhǎng)過快，醫(yī)保這種有限的公共資源難免入不敷出，甚至有“崩盤”危險(xiǎn)，百姓的醫(yī)療費(fèi)就將沒有著落。

如果把醫(yī)?；鸨茸饕粔K蛋糕，那么包括保定在內(nèi)許多地方推行的總額預(yù)付制，就是通過計(jì)劃的方式來“切蛋糕”。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每家醫(yī)院收治醫(yī)保病人產(chǎn)生費(fèi)用的均值，再綜合各醫(yī)院醫(yī)生和病床數(shù)量，算出一個(gè)權(quán)重，按照權(quán)重不同給出相應(yīng)的醫(yī)?；鹗褂弥笜?biāo)。這一制度的設(shè)計(jì)初衷，在于通過包干使用、超支自負(fù)，遏制醫(yī)院過度醫(yī)療的利益沖動(dòng)，從而控制醫(yī)保支出增速，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，紓解百姓“看病貴”難題。

不過，總額預(yù)付制在實(shí)踐中也暴露出一些問題。首先，指標(biāo)控制是剛性的，與復(fù)雜多變的實(shí)際情況難免存在差異，以至于有的醫(yī)院指標(biāo)不夠用、有的醫(yī)院指標(biāo)用不完。出于自身利益的考量，前者只能推諉拒收患者，高懸“免入牌”；后者則會(huì)瘋狂開藥做檢查，套取醫(yī)保資金。其次，把醫(yī)院推向控制醫(yī)保風(fēng)險(xiǎn)的前臺(tái)，給本就緊張的醫(yī)患關(guān)系增添不和諧因素。有的醫(yī)生有病不治、對(duì)患者區(qū)別對(duì)待，背離了救死扶傷的職業(yè)準(zhǔn)則；個(gè)別患者花錢請(qǐng)“醫(yī)鬧”，鬧死都要住，破壞了正常的醫(yī)療服務(wù)秩序。

旨在規(guī)范醫(yī)保的措施，之所以誤傷患者的權(quán)益，暴露出一系列深層次原因。從制度本身看，總額預(yù)付落實(shí)到具體的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就值得商榷。畢竟，我們很難準(zhǔn)確預(yù)知每一家醫(yī)院的未來經(jīng)營(yíng)狀況，而患者病情的個(gè)體差異，更加劇了這種不確定性。有時(shí)，一個(gè)重病號(hào)就可能“花掉”幾個(gè)病人的指標(biāo)，打亂醫(yī)院和科室的總額控制計(jì)劃。從醫(yī)療大環(huán)境看，在政府投入不足的前提下，公立醫(yī)院趨利動(dòng)機(jī)仍在，單靠醫(yī)?？偭靠刂?，降低醫(yī)療費(fèi)用的潛力有限。值得注意的是，與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療相比，恰恰是沒有政府補(bǔ)貼背景的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療出現(xiàn)了問題。而有些科室一個(gè)月頭10天就能把醫(yī)保“花超”，似乎也不能排除個(gè)別醫(yī)生的逐利思維——反正醫(yī)保的“油水”是固定的，限額晚用完不如早用完，還可以騰出醫(yī)療資源接收更多自費(fèi)病人。

規(guī)范醫(yī)保不能只算經(jīng)濟(jì)賬。誠然，單從賬面上看，現(xiàn)行總額預(yù)付制度控制了醫(yī)保支出過快增長(zhǎng)，護(hù)住了公眾的“救命錢”，但在實(shí)際上造成了醫(yī)院拒收病人和過度醫(yī)療并存的尷尬，反而損害了患者的就醫(yī)權(quán)，降低了醫(yī)保的服務(wù)效率，加劇了醫(yī)患矛盾。

對(duì)此，一方面需要制度堵漏，進(jìn)一步精確細(xì)化醫(yī)保預(yù)付方式，逐步從按人頭付費(fèi)過渡到歐美國(guó)家通行的按病種支付，使醫(yī)院收費(fèi)趨于合理化。有條件的地方還可以由各級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成“醫(yī)療聯(lián)合體”，通過區(qū)域內(nèi)患者的相對(duì)固定、有效分流，從而降低整個(gè)醫(yī)聯(lián)體總額預(yù)付的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面需要政府護(hù)航。規(guī)范醫(yī)保是為了避免浪費(fèi)，而不是弱化公共責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，使醫(yī)生摒棄多開藥拿提成的思想枷鎖，通過合理用藥、適度治療，讓有限的醫(yī)保資源造福更多蒼生。

單從賬面上看，現(xiàn)行總額預(yù)付制度控制了醫(yī)保支出過快增長(zhǎng)，護(hù)住了公眾的“救命錢”，但在實(shí)際上造成了醫(yī)院拒收病人和過度醫(yī)療并存的尷尬，反而損害了患者的就醫(yī)權(quán)，降低了醫(yī)保的服務(wù)效率，加劇了醫(yī)患矛盾。

作者：張楓逸