中國醫(yī)藥企業(yè)管理協會會長  于明德

2009年，新醫(yī)改政策出臺并提出三年五項重點，從當前實施的進展來看，取得的成績比較大，主要體現在思路轉變上，此前政府用于醫(yī)療保障的資金較少，但自新醫(yī)改實施以來計劃投入8500億，實際上到今年的3月5日為止，已經投入1.1342萬億元，到今年年底這一數字將會再增加，這顯示出政府關注民生，把更多的錢用在保障上。

三年來，醫(yī)改最大的成績是保兩民，一是保農民，一是保居民，而當下醫(yī)改最難解決的問題還是公立醫(yī)院改革。在三年五項重點中，除公立醫(yī)院改革外，其他四項都取得了不錯的成績。

盡管相關統計顯示公立醫(yī)院改革已經在全國一百二十多家醫(yī)院試點，但到目前為止，還沒有特別成型的政策出臺。筆者認為，公立醫(yī)院的體制和機制都沒能實現突破的根本原因還是在政府身上，最明顯的就是各個政府部分對公立醫(yī)院改革制度存在不同的意見。很顯然，公立醫(yī)院改革背后是權利，而權利的背后則是利益，這一個權利和利益再平衡的過程，影響了改革的進度。

另一個重大的政策是基本藥物制度，特別是2011年基本藥物制度的全面推行，對整個醫(yī)藥行業(yè)造成了巨大的沖擊?；舅幬镏贫茸畲蟮膯栴}是先天不足，從出臺到現在，整個實施的過程已經驗證了這一點。為什么會先天不足？筆者以為，在基本醫(yī)療病種沒有確定的情況下，就把藥給定下，必然會導致后面的實施出現問題。

值得關注的是，2011年在全國推行的安徽基本藥物招標倡導的最低價中標，與基本藥物制度的本意是相違背的?；舅幬镏贫戎刑岬劫|量優(yōu)先，價格合理，在安徽省的招標政策下，變成了質量合格、價格最低，整個導向已經完全改變，這非常危險，也執(zhí)行不下去，一毛八的青霉素哪家企業(yè)會做，哪家企業(yè)可以做？而且一旦采取最低價中標，企業(yè)只有千方百計降低成本，那基本藥物的質量肯定無法得到保證。

筆者認為，當前醫(yī)改面臨的一個關鍵問題是更計劃還是更市場。改革開放以來，中國得益于市場經濟，但很多人還迷信二三十年前的那套，總是想著把權利和利益抓在手中，這也管那也管，最近魚精蛋白事件就是一個非常好的案例。

值得鼓舞的是，2011年是“十二五規(guī)劃”的開局之年，近期大家會看到一個完整的“十二五規(guī)劃”，其“短期升級”方向清晰、任務明確、措施具體。對于行業(yè)來說，導向性非常清楚，行業(yè)將會在政策的引導下實現升級和進步。

“十二五”期間，市場增長是肯定的，而且會增幅較高，速度較快。從當前許多國外研究機構的調查報告可以看到，中國醫(yī)藥市場將會呈現出持續(xù)的高增長。ISM就曾評價：到2013年，中國將會超過法國、德國，成為世界第三大的醫(yī)藥市場；到2020年，中國將會超過日本，成為世界第二大的醫(yī)藥市場。

中國醫(yī)藥市場擴容主要依賴于政府的投入，而十二五期間，政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入只會增不會減，且極有可能隨著市場經濟的增長而增長。

總的來說，在十二五期間，中國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展不缺資金，缺的是環(huán)境，缺的是健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的政策，一旦政策完善，這些都會過去。