《行政強制法》實施之前，藥品監(jiān)督管理部門屬于沒有直接行政強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)，雖然《行政強制法》賦予了一項直接強制權(quán)——將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款，但是，并非所有的案件都適宜使用查封扣押措施，也并非所有查封扣押的財物都適宜拍賣，絕大多數(shù)行政決定的執(zhí)行無法通過直接強制的方式實現(xiàn)，這就涉及申請人民法院強制執(zhí)行?！　?/p>

　　遵守申請程序　　

　　《行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”提起強制執(zhí)行申請應(yīng)以相對人法定復(fù)議訴訟期限屆滿又不履行行政決定為前提。在這一點上，《行政強制法》與《行政訴訟法》保持了一致。而《行政處罰法》在申請法院強制執(zhí)行上沒有設(shè)置復(fù)議訴訟期限屆滿的前提條件，由于申請法院強制執(zhí)行是對行政處罰決定的保障措施，本身并非行政處罰行為，而是屬于非訴強制執(zhí)行范疇，在設(shè)置申請前提條件上《行政強制法》與《行政訴訟法》優(yōu)于《行政處罰法》。當事人不按要求期限履行義務(wù)，在復(fù)議訴訟期限屆滿前，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)只能等待。

　　《行政強制法》第五十四條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。”在申請強制執(zhí)行之前設(shè)置催告程序是《行政強制法》的創(chuàng)新，這種設(shè)置仍是出于“強制不是目的，履行義務(wù)才是目的”而考慮的，鼓勵當事人自動履行義務(wù)，減少不必要的人力和財政資源浪費，同時也更有利于充分保障當事人的合法權(quán)益。本條的催告與行政機關(guān)直接強制執(zhí)行的催告所處程序不同，但實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該基本相同，即也應(yīng)以書面形式作出，催告書應(yīng)載明《行政強制法》第三十五條關(guān)于行政機關(guān)直接強制執(zhí)行前催告書的應(yīng)列事項，以及催告書送達10日內(nèi)當事人不能履行義務(wù)將申請法院強制執(zhí)行的后果。按照《行政強制法》第六十九條的解釋，這里的10日是指工作日。

　　值得注意的是，《行政強制法》僅規(guī)定了申請法院強制執(zhí)行前進行催告，并未限制是否應(yīng)在復(fù)議訴訟期限屆滿后催告，行政機關(guān)似乎可以在申請前隨意選擇時間進行催告，但是筆者認為，為充分保障相對人行使權(quán)利以及提高行政機關(guān)行政效率，行政機關(guān)可以在起訴期限屆滿前10日發(fā)出催告書，如果在此期間當事人既不履行義務(wù)又不提起救濟要求，催告期限會與救濟期限同時屆滿，行政機關(guān)可以在最早時刻申請法院強制執(zhí)行。當然，在這10日內(nèi)可能會由于當事人起訴而導(dǎo)致催告失去作用，即使如此，行政機關(guān)本著效率原則一般也應(yīng)在起訴期限屆滿的同時發(fā)出催告書。　　

　　啟動正式程序　　

　　經(jīng)過了等待和催告的前置程序，當事人仍未履行義務(wù)或提起救濟要求的，行政機關(guān)可以依法啟動申請法院強制執(zhí)行正式程序?！缎姓娭品ā穼Υ俗髁艘恍┚唧w規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門在貫徹中需對照《行政強制法》和以往相關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定進行全面理解。

　　首先，對于申請期限，《行政強制法》與《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋對申請強制執(zhí)行的期限規(guī)定存在區(qū)別?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《若干問題的解釋》）規(guī)定：行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出；而《行政強制法》規(guī)定：行政機關(guān)可以提出強制執(zhí)行申請的期限是復(fù)議訴訟期限屆滿之日起3個月內(nèi)，比司法解釋規(guī)定的期間縮短了3個月。

　　由于申請法院強制執(zhí)行畢竟是一種非訴訟行為，且《行政訴訟法》未規(guī)定申請期限，為實際操作需要，最高人民法院通過司法解釋的形式暫時性解決了這個問題，如今這種非訴訟行為有了專門的法律調(diào)整，司法解釋與新的專門的法律之間的矛盾之處自然不再適用，《行政強制法》實施后藥品監(jiān)督管理部門如需申請法院強制執(zhí)行，應(yīng)當在相對人起訴期限屆滿之日起3個月內(nèi)向法院提交申請。一般情況下，藥品監(jiān)督管理部門都通過決定文書告知當事人行政決定內(nèi)容和復(fù)議訴訟期限，申請法院強制執(zhí)行的期限就是當事人收到?jīng)Q定文書后滿3個月起到第6個月結(jié)束，超過這個期限法院將不再受理。這里還有一個值得注意的問題，就是如果催告期間在這個申請期間內(nèi)，必須等待催告期間屆滿方可申請。 

　　第二，申請對象。目前藥品監(jiān)督管理部門行政行為僅涉及對動產(chǎn)的處置，在對動產(chǎn)申請強制執(zhí)行方面，《若干問題的解釋》規(guī)定行政強制執(zhí)行由申請人所在地的基層人民法院受理，而《行政強制法》規(guī)定向行政機關(guān)所在地有管轄權(quán)的法院申請?！缎姓娭品ā返男薷捏w現(xiàn)了與訴訟級別管轄相對應(yīng)的精神。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件一般不宜由基層人民法院管轄。強制執(zhí)行雖屬非訴行為，但是涉及的案件一般也是重大復(fù)雜的案件，基層法院在審理、執(zhí)行方面可能會面臨能力不足的問題，這時行政機關(guān)可以向中級人民法院申請強制執(zhí)行。至于何為重大復(fù)雜，可以由藥品監(jiān)督管理部門自行判斷，但最好能與中級人民法院事先就某些典型情形達成穩(wěn)定的共識，以避免因認識不同帶來不必要的周折。

　　第三，申請時需提交的材料。《行政強制法》第五十五條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當提供下列材料：（一）強制執(zhí)行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（三）當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；（四）申請強制執(zhí)行標的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。”藥監(jiān)部門涉及最廣泛的是對行政處罰的強制執(zhí)行，國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》設(shè)計了《行政處罰強制執(zhí)行申請書》，根據(jù)《行政強制法》第五十五條第二款規(guī)定，申請書不但應(yīng)有機關(guān)印章、日期，還應(yīng)有機關(guān)負責(zé)人的簽名，這是原申請書模板中未列的項目，《行政強制法》實施后應(yīng)注意增加。除申請書外，還應(yīng)提交行政處罰決定書以及能證明處罰事實理由依據(jù)的證據(jù)材料，證明催告情況以及催告后當事人是否有相關(guān)意見的材料，執(zhí)行標的情況說明材料（需要義務(wù)人給付何種具體財物，需給付財物的數(shù)額、數(shù)目或其他要求，給付的方式要求等），其他《行政強制法》未盡列舉的材料依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提交，法院不宜隨意要求增加?！　?/p>

　　法院審理程序　　

　　按照《行政強制法》的規(guī)定，人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當在5日內(nèi)受理或作出不予受理的裁定?！缎姓娭品ā肺磳κ芾憝h(huán)節(jié)審查的要點專門作出規(guī)定，《若干問題的解釋》第86條列舉了一些受理條件，法院會根據(jù)申請機關(guān)提交的材料審查是否符合《若干問題的解釋》第86條提出的條件要求。因此，藥品監(jiān)督管理部門在提交申請材料時，應(yīng)注意核對材料內(nèi)容是否能夠體現(xiàn)《若干問題的解釋》第86條規(guī)定的條件。如果對人民法院不予受理的裁定有異議的，根據(jù)《行政強制法》第五十六條第二款的規(guī)定，可以在15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議以獲得救濟。

　　法院受理申請前屬于形式審查階段，受理后就進入了實質(zhì)審查階段，在確定提交符合《行政強制法》規(guī)定的材料、行政決定具備法定執(zhí)行效力的基礎(chǔ)上，實質(zhì)審查主要針對以下3個方面進行：（一）是否明顯缺乏事實根據(jù)；（二）是否明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；（三）是否有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。這3種情形與《若干問題的解釋》第95條的規(guī)定基本相同，是將后者法律化的表現(xiàn)。如果沒有上述情形，法院應(yīng)自受理之日起7個工作日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。如果有上述情形之一，依據(jù)《行政強制法》第五十八條，法院在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見，作出是否執(zhí)行裁定的期限是30日。因此，裁定不予執(zhí)行的原因就在上述3種情形之中，藥品監(jiān)督管理部門辦理案件作出決定前應(yīng)認真核查，避免上述情形的發(fā)生。藥品監(jiān)督管理部門對法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以依據(jù)《行政強制法》第五十八條第三款的規(guī)定，自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議以獲得救濟。

　　前文所述是非緊急情況下法院受理審查的程序，但是在緊急情況下應(yīng)有一些例外，以保障合法權(quán)益少受損失?！度舾蓡栴}的解釋》第94條規(guī)定了在訴訟程序中申請法院強制執(zhí)行的例外情況，即不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失時，可申請法院先予執(zhí)行。《行政強制法》出臺后，這種先予執(zhí)行的方式擴展到了訴訟程序之外，第五十九條規(guī)定：“因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院應(yīng)當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。”走立即執(zhí)行程序的，不再受《行政強制法》第五十六、五十七、五十八條受理審查內(nèi)容期限的限制，形式條件符合即可。