9月26日，國務院官網(wǎng)發(fā)布了《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（以下簡稱“意見”），其中指出，“拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權市場掛牌。

支持未盈利企業(yè)上市

《意見》重點指出：支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權市場掛牌。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務融資工具。

《意見》還指出，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道，允許科技企業(yè)實行“同股不同權”治理結構。

其實，早在3月底，國務院辦公廳轉發(fā)的《關于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點的若干意見》中就提到，符合條件的創(chuàng)新企業(yè)不再適用有關盈利及不存在未彌補虧損的發(fā)行條件，這意味著虧損的創(chuàng)新企業(yè)也能上市。

盈利或許不再是創(chuàng)新企業(yè)上市的硬指標。這對于資金需求大、回報周期長、投入風險高的生物醫(yī)藥企業(yè)來說，無疑是利好信號。

冰火兩重天

港交所更快地拋出“橄欖枝”。今年4月，港交所發(fā)布上市新規(guī)，允許雙重股權結構公司、尚未盈利的生物科技公司上市。新政之后，歌禮制藥、百濟神州、華領醫(yī)藥等3家生物醫(yī)藥公司成功敲鐘。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，盟科醫(yī)藥、信達生物、方達醫(yī)藥、亞盛醫(yī)藥、康諾熙生物、邁博藥業(yè)、翰森制藥、藥明康德、維亞生物、君實生物等10家內(nèi)地生物醫(yī)藥公司已經(jīng)提交上市申請。新康界查閱其招股說明書發(fā)現(xiàn)，10家公司里有6家屬未實現(xiàn)盈利。

相對港股市場的熱潮擁擠，內(nèi)地市場顯得相當“冷清”。

根據(jù)證監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，滬深兩市上市公司達3485家，2017年全年共419家企業(yè)實現(xiàn)IPO，融資2186億元。全年新上市公司中高新技術企業(yè)占比近80%，其中生物醫(yī)藥企業(yè)32家，融資147億元。

近兩年，醫(yī)藥企業(yè)扎堆IPO，但在A股上市的卻并不多。截至2018年上半年，滬深兩市上市公司達3547家，2018年上半年共63家企業(yè)實現(xiàn)IPO，融資923億元，其中生物醫(yī)藥企業(yè)3家，融資31.7億元。

在公布生物醫(yī)藥等創(chuàng)新高科技企業(yè)融資情況的同時，證監(jiān)會還表示，將依法創(chuàng)造條件引導尚未盈利或未彌補虧損的生物醫(yī)藥等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行股權類融資工具并在境內(nèi)上市。

上月，證監(jiān)會在官網(wǎng)回復政協(xié)《支持未盈利生物制藥企業(yè)在A股創(chuàng)業(yè)板上市融資的提案》表示：近年來證監(jiān)會積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行條件的生物醫(yī)藥等創(chuàng)新高科技企業(yè)在境內(nèi)上市，將依法創(chuàng)造條件引導尚未盈利或未彌補虧損的生物醫(yī)藥等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行股權類融資工具并在境內(nèi)上市。

附《意見》全文：

國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展

打造“雙創(chuàng)”升級版的意見

國發(fā)〔2018〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版提出以下意見。

一、總體要求

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、深入推進供給側結構性改革的重要途徑。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，取得顯著成效。但同時，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉化機制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題。打造“雙創(chuàng)”升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，有利于進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質供給和擴大有效需求，對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義。

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領作用，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實保障。

（二）主要目標。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務全面升級。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善，市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)日趨成熟。

——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進就業(yè)機會公平和社會縱向流動，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。

——科技成果轉化應用能力顯著增強?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級結合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。“雙創(chuàng)”示范基地建設扎實推進，一批可復制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。

——國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，將“雙創(chuàng)”打造成為我國與包括“一帶一路”相關國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片。

二、著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

（三）簡政放權釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估。推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標準化建設，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，建立清單動態(tài)調整機制。（市場監(jiān)管總局、自然資源部、水利部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（四）放管結合營造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設，構建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制。修訂生物制造、新材料等領域審查參考標準，激發(fā)高技術領域創(chuàng)新活力。引導和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實履行主體責任。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機制，嚴守安全質量和社會穩(wěn)定底線。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、教育部、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（五）優(yōu)化服務便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立全國一體化政務服務平臺，建立完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推行數(shù)據(jù)共享責任清單制度，推動數(shù)據(jù)共享應用典型案例經(jīng)驗復制推廣。在市縣一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務窗口。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設“網(wǎng)上社保”。積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，健全建設用地“增存掛鉤”機制，優(yōu)化用地結構，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、自然資源部等按職責分工負責）

三、加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級

（六）加大財稅政策支持力度。聚焦減稅降費，研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。（財政部、稅務總局等按職責分工負責）

（七）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務政府采購等政策措施。完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部等和各地方人民政府按職責分工負責）

（八）加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用。充分發(fā)揮市場機制作用，推動重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應用體系建設。編制重大技術裝備創(chuàng)新目錄、眾創(chuàng)研發(fā)指引，制定首臺（套）評定辦法。依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構，設立重大技術裝備創(chuàng)新研究院。建立首臺（套）示范應用基地和示范應用聯(lián)盟。加快軍民兩用技術產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、能源局等按職責分工負責）

（九）建立完善知識產(chǎn)權管理服務體系。建立完善知識產(chǎn)權評估和風險控制體系，鼓勵金融機構探索開展知識產(chǎn)權質押融資。完善知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權交易市場。鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關鍵前沿技術知識產(chǎn)權創(chuàng)造，形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權“雷霆”專項行動，進行集中檢查、集中整治，全面加強知識產(chǎn)權執(zhí)法維權工作力度。積極運用在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術強化知識產(chǎn)權保護。（知識產(chǎn)權局、財政部、銀保監(jiān)會、人民銀行等按職責分工負責）

四、持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

（十）鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則，完善創(chuàng)新型崗位管理實施細則。健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（科技部、教育部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

（十一）強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習實訓。（教育部、人力資源社會保障部、共青團中央等按職責分工負責）

（十二）健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系。深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的作用，鼓勵金融機構按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務平臺等提供金融服務。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、自然資源部、共青團中央等按職責分工負責）

（十三）完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系。加大退役軍人培訓力度，依托院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓中心等機構，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)個體特點引導退役軍人向科技服務業(yè)等新業(yè)態(tài)轉移。推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。（退役軍人部、教育部、人力資源社會保障部、稅務總局、財政部等按職責分工負責）

（十四）提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。深入實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。健全留學回國人才和外籍高層次人才服務機制，在簽證、出入境、社會保險、知識產(chǎn)權保護、落戶、永久居留、子女入學等方面進一步加大支持力度。（人力資源社會保障部、外交部、公安部、移民局、知識產(chǎn)權局等和各地方人民政府按職責分工負責）

（十五）推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。制定完善香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施，鼓勵支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，為臺灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。積極引導僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建設華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心。探索國際柔性引才機制，持續(xù)推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。啟動少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動，支持西藏、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展。推行終身職業(yè)技能培訓制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍。（全國婦聯(lián)、港澳辦、臺辦、僑辦、人力資源社會保障部、中國科協(xié)、發(fā)展改革委、國家民委等按職責分工負責）

五、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級

（十六）增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用。在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加快建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢。建設由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。（發(fā)展改革委、科技部、中國科協(xié)、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

（十七）推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓等，促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉化的服務平臺。（科技部、教育部等按職責分工負責）

（十八）健全科技成果轉化的體制機制?？v深推進全面創(chuàng)新改革試驗，深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。完善國家財政資金資助的科技成果信息共享機制，暢通科技成果與市場對接渠道。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。加速高?？萍汲晒D化和技術轉移，促進科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。加強國家技術轉移體系建設，鼓勵高校、科研院所建設專業(yè)化技術轉移機構。鼓勵有條件的地方按技術合同實際成交額的一定比例對技術轉移服務機構、技術合同登記機構和技術經(jīng)紀人（技術經(jīng)理人）給予獎補。（發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部等按職責分工負責）

六、大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級

（十九）提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平。建立眾創(chuàng)空間質量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動中央企業(yè)、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務。繼續(xù)推進全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術攻關、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。加快發(fā)展孵化機構聯(lián)盟，加強與國外孵化機構對接合作，吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究支持符合條件的孵化機構享受高新技術企業(yè)相關人才激勵政策，落實孵化機構稅收優(yōu)惠政策。（科技部、國資委、教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務總局等按職責分工負責）

（二十）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。推進國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，支持建設一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術轉移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務平臺。推進供應鏈創(chuàng)新與應用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。（工業(yè)和信息化部、商務部、財政部、國資委等按職責分工負責）

（二十一）深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮市場力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造、電子商務等有機結合、互促共進。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃，強化財稅政策導向作用，持續(xù)利用工業(yè)轉型升級資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，形成多層次、系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，引導企業(yè)上云上平臺，加快發(fā)展工業(yè)軟件，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新生態(tài)。推動產(chǎn)學研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范。加強專業(yè)人才支撐，公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關二級學科，鼓勵搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學科引智平臺。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

（二十二）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。推進“國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務網(wǎng)”建設，及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗和典型做法，進一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本。鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術對接的門檻。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，使更多優(yōu)質資源惠及群眾。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

（二十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。繼續(xù)扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，拓展“創(chuàng)響中國”系列活動范圍，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動作用。對各類賽事活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加強后續(xù)跟蹤支持。（發(fā)展改革委、中國科協(xié)、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、共青團中央、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）

七、進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務

（二十四）引導金融機構有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。加快城市商業(yè)銀行轉型，回歸服務小微企業(yè)等實體的本源，提高風險識別和定價能力，運用科技化等手段，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務。加快推進村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機構充實資本、完善治理的改革，重點服務發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。推進落實大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業(yè)部，提高服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。支持銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。（銀保監(jiān)會、人民銀行等按職責分工負責）

（二十五）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。進一步健全適應創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的差異化監(jiān)管體制，按照不溯及既往、確?？傮w稅負不增的原則，抓緊完善進一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策，營造透明、可預期的政策環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導基金的作用，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資，鼓勵有條件的地方出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價和公共信用綜合評價。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會、稅務總局、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（二十六）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權市場掛牌。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。推動完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關規(guī)則，允許科技企業(yè)實行“同股不同權”治理結構。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、科技部、人民銀行、財政部、司法部等按職責分工負責）

（二十七）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。依托國家融資擔保基金，采取股權投資、再擔保等方式推進地方有序開展融資擔保業(yè)務，構建全國統(tǒng)一的擔保行業(yè)體系。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務。完善定向降準、信貸政策支持再貸款等結構性貨幣政策工具，引導資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。研究開展科技成果轉化貸款風險補償試點。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性的金融產(chǎn)品和服務。（財政部、銀保監(jiān)會、科技部、知識產(chǎn)權局、人民銀行、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責分工負責）

八、加快構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

（二十八）打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。進一步夯實北京、上?？萍紕?chuàng)新中心的創(chuàng)新基礎，加快建設一批重大科技基礎設施集群、世界一流學科集群。加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，探索建立健全國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新機制。（有關地方人民政府牽頭負責）

（二十九）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持符合條件的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。鼓勵國家級新區(qū)探索通用航空、體育休閑、養(yǎng)老服務、安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機制和新模式。推進雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺。推動承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建園區(qū)配套及服務體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應。支持有條件的省市建設綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。依托中心城市和都市圈，探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。（財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責分工負責）

（三十）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導示范作用。將全面創(chuàng)新改革試驗的相關改革舉措在“雙創(chuàng)”示范基地推廣，為示范基地內(nèi)的項目或企業(yè)開通總體規(guī)劃環(huán)評等綠色通道。充分發(fā)揮長三角示范基地聯(lián)盟作用，推動建立京津冀、西部等區(qū)域示范基地聯(lián)盟，促進各類基地融通發(fā)展。開展“雙創(chuàng)”示范基地十強百佳工程，鼓勵示范基地在科技成果轉化、財政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等和有關地方人民政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責分工負責）

（三十一）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作。發(fā)揮中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路等國際化平臺作用，支持與“一帶一路”相關國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。推動建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機制。充分利用各類國際合作論壇等重要載體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域民間務實合作。鼓勵有條件的地方建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金，促進務實國際合作項目有效落地。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等和有關地方人民政府按職責分工負責）

九、切實打通政策落實“最后一公里”

（三十二）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度，加強溝通聯(lián)動。發(fā)揮推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機制。鼓勵各地方先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等和各地方人民政府按職責分工負責）

（三十三）細化關鍵政策落實措施。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評估，根據(jù)評估結果進行動態(tài)調整。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，督促相關部門和地方限期解決。對知識產(chǎn)權保護、稅收優(yōu)惠、成果轉移轉化、科技金融、軍民融合、人才引進等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。（發(fā)展改革委、中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責分工負責）

（三十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣。建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度，做好政策宣講和落實工作。支持各地積極舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，營造良好輿論氛圍。（各部門、各地方人民政府按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要充分認識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，認真落實本意見各項要求，細化政策措施，加強督查，及時總結，確保各項政策措施落到實處，進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展新動能，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

國務院

2018年9月18日