醫(yī)藥行業(yè)有近2萬個注冊證，每年產(chǎn)品注冊收費包括新注冊及延續(xù)注冊產(chǎn)品等新增數(shù)億元費用，約占行業(yè)利潤的10%左右。

3月5日，總理在十二屆全國人大第五次會議作《政府工作報告》中指出：“擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。”同時，“全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。”

稅費問題歷來備受包括醫(yī)藥工業(yè)等制造業(yè)關(guān)注。全國人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍在接受記者采訪時指出，實體經(jīng)濟由于稅費等成本較高，而利潤率很低，導(dǎo)致很多人不愿意做實體經(jīng)濟，這或存在影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險。

為此，多位全國兩會代表及多個行業(yè)協(xié)會提出多個相關(guān)建議。如全國人大代表、山東新華醫(yī)療器械股份有限公司董事長趙毅新在“兩會”相關(guān)座談會上向記者指出，現(xiàn)階段企業(yè)增值稅稅率高，企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)重，建議制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)增值稅稅率，扶持體外診斷行業(yè)發(fā)展。

藥企收費壓力大

我國企業(yè)的稅費負擔(dān)多年來一直是社會關(guān)注的熱點問題。去年年底，曹德旺“跑了”的話題引爆輿論。

2015年8月，中金公司發(fā)布《降低稅負不應(yīng)缺席穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)》研究報告， 數(shù)據(jù)披露2015年中國宏觀稅負達到37%。不過，這個數(shù)值要低于發(fā)達國家42.8%的水平。

“以醫(yī)療機械行業(yè)為例，目前行業(yè)毛利率相對較高，增值稅稅賦重，同時實體經(jīng)濟經(jīng)營負擔(dān)重，行業(yè)原材料成本上升，產(chǎn)品價格不斷走低，貸款融資難，企業(yè)遇到了新的困難，加之美國市場預(yù)期減稅及帶來的全球影響，這些變化降低行業(yè)企業(yè)競爭力，一些企業(yè)難以生存。” 趙毅新向記者表示。

由于醫(yī)藥行業(yè)稅收較重，近年來大量藥企選擇去西藏設(shè)立公司，因為西藏是稅收洼地。同時，醫(yī)藥行業(yè)一直呼吁降低稅費，營改增、兩票制等政策施行后，藥企感受到更加直接的財稅壓力。

中國物流與采購聯(lián)合會日前發(fā)布的物流行業(yè)形勢分析報告指出，物流企業(yè)普遍反映“營改增”后稅負加重，如九州通醫(yī)藥集團下屬五家物流企業(yè)“營改增”后，稅負率同比上升了72.74%。

另據(jù)了解，目前醫(yī)藥行業(yè)有近2萬個注冊證，每年產(chǎn)品注冊收費包括新注冊及延續(xù)注冊產(chǎn)品等新增數(shù)億元費用，約占行業(yè)利潤的10%左右。以體外診斷行業(yè)為例。體外診斷企業(yè)產(chǎn)品品種多且單個品種銷售量較小，企業(yè)普遍有上百個注冊證的產(chǎn)品在生產(chǎn)；同時醫(yī)療機構(gòu)檢查費用下降，帶動企業(yè)在市場上增長下降。

對此，中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會建議：“國家發(fā)改委、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門針對該項目收費問題進行調(diào)研，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。”

而中國醫(yī)藥生物技術(shù)協(xié)會相關(guān)人士也指出，由于醫(yī)藥行業(yè)每5年要進行一次GMP改造，生產(chǎn)車間的空調(diào)等設(shè)備都要進行更新，在計算房產(chǎn)稅時要求將其計入計稅基礎(chǔ)。“這對于醫(yī)藥生物企業(yè)來說，每年交稅壓力很大。”

鑒于國家政策的變化對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響巨大，中國醫(yī)藥生物技術(shù)協(xié)會建議相關(guān)部門應(yīng)強化立法后評估，解決好法規(guī)實施效果的問題，對于不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)要及時修訂。

“建議修訂《血液制品管理條例》，放開血漿和組分調(diào)撥，促進血漿資源向規(guī)?；髽I(yè)集中；及時評估有關(guān)疫苗流通的新政及其對產(chǎn)業(yè)的影響，建議集團化管理、一體化運營的集團公司所屬生產(chǎn)企業(yè)之間的庫房可以互相作為暫存庫，互相儲存和運輸，以保障全程符合冷鏈運輸要求，提升配送的效率和響應(yīng)時效。”中國醫(yī)藥生物技術(shù)協(xié)會表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國企業(yè)多年來由體制機制積累的稅費負擔(dān)較重問題尚未得到根本緩解，各類交易成本特別是制度性交易成本居高不下的問題仍然突出。

事實上，這種以項目資金直接管理宏觀經(jīng)濟的政策措施長期以來飽受爭議、備受詬病。

“我國各級政府各個部門的手里卻仍然握有大量的政策性項目資金，以各種名目繁多的項目名稱、采取繁文縟節(jié)的審批方法，通過供需脫節(jié)的漫長渠道注入實體經(jīng)濟。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

對此，中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會則建議，財稅有關(guān)部門給予降低增值稅稅負，降低企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，使醫(yī)療器械行業(yè)能夠得到良性發(fā)展。

醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)的“痛點”

公開資料顯示，目前缺少針對醫(yī)藥研發(fā)投入的財稅優(yōu)惠政策，國家對研發(fā)投入雖有加計扣除的鼓勵政策，但在具體執(zhí)行上存在挑戰(zhàn)，使得很多主要的研發(fā)型藥企只有不足一半的研發(fā)費用可以享受優(yōu)惠，對于很多財務(wù)制度尚不健全的中小企業(yè)影響更大。

記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前業(yè)內(nèi)對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的征稅優(yōu)惠政策尚有待明確。按照規(guī)定，500萬元以下的生物醫(yī)藥新品種的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不征稅，但沒有明確什么是“生物醫(yī)藥新品種”。

此番總理政府工作報告中提出的科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，對研發(fā)型藥企來說無疑會有切身體會。

國家對藥企的研發(fā)提出了很多要求，如化學(xué)藥的一致性評價，中藥注射劑有效性再評價等等。藥企在開展這些研發(fā)項目時，要注重研發(fā)項目的立項和稅務(wù)局備案工作，爭取享受到國家給予的研發(fā)費加計扣除的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅負。

對此，醫(yī)藥生物協(xié)會建議，擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍將制藥企業(yè)境外發(fā)生的新藥臨床費用納入加計范疇，鼓勵技術(shù)引進；另外取消“研發(fā)費中其他相關(guān)費用總額不得超過可加計扣除研發(fā)費用總額的10%”的限制，進一步為企業(yè)減負。

“加計扣除政策雖然一方面擴大了加計扣除范圍，降低了企業(yè)稅負，但另外一方面又規(guī)定企業(yè)委托境外機構(gòu)或個人進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用不得加計扣除，對藥企而言，不利于國外先進技術(shù)引進及消化吸收。”醫(yī)藥生物協(xié)會相關(guān)人士表示。

與此同時，針對醫(yī)藥行業(yè)存在的問題，上述相關(guān)人士還指出應(yīng)切實發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)兼顧醫(yī)藥行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)進行原創(chuàng)性研發(fā)。在鼓勵新技術(shù)研發(fā)的同時，應(yīng)及時為其轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指明出路。

實際上，面對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升的問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本也是轉(zhuǎn)速換擋時期宏觀經(jīng)濟政策的主題。近兩年來，國務(wù)院就減稅降費等降成本舉措進行多次部署，地方層面的降成本方案也密集出臺，企業(yè)稅費負擔(dān)有所減輕，各類交易成本特別是制度性交易成本明顯降低，降成本行動獲得了積極的政策效果。