日前，國家工信部、民政部、衛(wèi)計委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），要求重點推動智慧健康養(yǎng)老關鍵技術和產(chǎn)品的研發(fā)，以及推動在養(yǎng)老和醫(yī)療機構中優(yōu)先使用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，鼓勵財政補貼家庭和個人購買智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品。

這意味著，超過萬億規(guī)模的養(yǎng)老市場空間將開啟，而不少醫(yī)療器械廠商也迎來新的大商機。

萬億市場空間打開

老齡化是養(yǎng)老市場發(fā)展的原動力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，我國60周歲及以上人口達2.2億，占總?cè)丝诘?6.1%。根據(jù)預測，到2030年，這一人口占比將達到25%左右。

國泰君安分析，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)2020年將迎來5萬億元的市場空間。另據(jù)中國社科院老年研究所測算，目前中國養(yǎng)老市場的商機約4萬億，到2030年有望增至13萬億。

近年來，關于倡導智慧健康養(yǎng)老的政策密集出臺，并成為國家戰(zhàn)略。

2015年國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，明確提出“促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標任務。2016年底，國辦又印發(fā)了《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《意見》），對促進養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展作出部署。

《意見》中的措施包括建立醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道，支持養(yǎng)老機構開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，并將其納入醫(yī)保定點范圍，以及鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師前往多點執(zhí)業(yè)，切實解決老年人異地就醫(yī)直接結算問題等。

此次三部委的《行動計劃》則是要進一步破解智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展在智能硬件上的障礙瓶頸。一是關鍵技術、核心部件、重點產(chǎn)品的研發(fā)和國產(chǎn)化；二是相關產(chǎn)品和服務的推廣應用；三是制定相關產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務標準……

三部委的《行動計劃》提出，到2020年，要基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務品牌，以及制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務標準。

隨著智慧健康養(yǎng)老目標和發(fā)展路徑的提出，超過萬億規(guī)模的市場空間將正式開啟。

這些醫(yī)療器械將井噴

在《行動計劃》的重點任務中，明確寫有“推動智慧健康養(yǎng)老關鍵技術和產(chǎn)品的研發(fā)”。

其一是，突破一些核心關鍵技術。包括：發(fā)展適用于智能健康養(yǎng)老終端的低功耗、微型化智能傳感技術，室內(nèi)外高精度定位技術，大容量、微型化供能技術，低功耗、高性能微處理器和輕量操作系統(tǒng)。加強健康養(yǎng)老終端設備的適老化設計與開發(fā)。突破適用于健康管理終端的健康生理檢測、監(jiān)測技術。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平臺集成設計。推進健康狀態(tài)實時分析、健康大數(shù)據(jù)趨勢分析等智能分析技術的發(fā)展。

其二是，豐富智能健康養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給。針對家庭、社區(qū)、機構等不同應用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。

《行動計劃》還特地列出了“智能健康養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給工程”中所涉各項設備的重點方向：

1、健康管理類可穿戴設備。重點發(fā)展健康手環(huán)、健康腕表、可穿戴監(jiān)護設備等，對血壓、血糖、血氧、心電等生理參數(shù)和健康狀態(tài)信息進行實時、連續(xù)監(jiān)測，實現(xiàn)在線即時管理和預警。

2、便攜式健康監(jiān)測設備。重點發(fā)展用于家庭、家庭醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)療機構的集成式、分立式智能健康監(jiān)測應用工具包，便于個人、醫(yī)護人員和機構在家庭和移動場景中實時監(jiān)測各項生理指標，并能借助在線管理系統(tǒng)實現(xiàn)遠程健康管理等功能。

3、自助式健康檢測設備。重點發(fā)展用于社區(qū)機構、公共場所的自助式智能健康檢測設備，便于用戶在不同社區(qū)、機構中隨時、隨地、自助地完成基礎健康狀態(tài)檢測，提升用戶自我健康管理的能力水平。

4、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備。重點發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機構養(yǎng)老的智能輪椅、監(jiān)護床等智能監(jiān)測、康復、看護設備，開發(fā)預防老年癡呆癥患者走失的高精度室內(nèi)外定位終端，實現(xiàn)自主自助的養(yǎng)老功能，提高用戶自主養(yǎng)老、自主管理的能力，提升社會和家庭養(yǎng)老資源的使用效率。

5、家庭服務機器人。重點發(fā)展?jié)M足個人和家庭家居作業(yè)、情感陪護、娛樂休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務型機器人，提供輕松愉快、舒適便利、健康安全的現(xiàn)代家庭生活，提高老年人生活質(zhì)量。

6、發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務系統(tǒng)。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推進智慧健康養(yǎng)老應用系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機構及養(yǎng)老服務資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務。發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準、高效的健康養(yǎng)老服務。

為“培育和規(guī)范消費市場”，《行動計劃》也提出，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，推動在養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構等有關政府采購項目建設中優(yōu)先支持目錄內(nèi)產(chǎn)品，鼓勵有條件的地方通過補貼等形式支持家庭和個人購買使用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務。

當然，《行動計劃》中所涉及的主要還是健康監(jiān)護類設備。需補充說明的是，國辦去年底印發(fā)的《意見》中還提出要大力發(fā)展另一種醫(yī)療器械——康復輔助器具。

《意見》提出“促進老年產(chǎn)品用品升級”，包括支持企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務的智能科技、康復輔助等產(chǎn)品用品，并明確相應企業(yè)經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。還有及時更新康復輔助器具配置目錄，重點支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復輔助器具。

國辦此前發(fā)布的《意見》，與三部委此次聯(lián)合發(fā)布的《行動計劃》并不沖突，《行動計劃》也還是《意見》的配套文件之一，所以，智慧養(yǎng)老《行動計劃》將帶動井噴的醫(yī)療器械種類，除了計劃中所列的監(jiān)護設備等，也還會有康復輔助器具。

附件：《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境和生活方式不斷變化，健康、養(yǎng)老資源供給不足，信息技術應用水平較低，難以滿足人民群眾對健康、養(yǎng)老日益增長的需求。智慧健康養(yǎng)老利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置，推動健康養(yǎng)老服務智慧化升級，提升健康養(yǎng)老服務質(zhì)量效率水平。為加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進信息消費增長，推動信息技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）總體思路

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息技術對智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效支撐作用，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務模式，堅持政企聯(lián)動、開放融合，促進現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求。通過發(fā)揮新消費引領作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標

到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務標準，信息安全保障能力大幅提升。

二、重點任務

（三）推動關鍵技術產(chǎn)品研發(fā)

突破核心關鍵技術。發(fā)展適用于智能健康養(yǎng)老終端的低功耗、微型化智能傳感技術，室內(nèi)外高精度定位技術，大容量、微型化供能技術，低功耗、高性能微處理器和輕量操作系統(tǒng)。加強健康養(yǎng)老終端設備的適老化設計與開發(fā)。突破適用于健康管理終端的健康生理檢測、監(jiān)測技術。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平臺集成設計。推進健康狀態(tài)實時分析、健康大數(shù)據(jù)趨勢分析等智能分析技術的發(fā)展。

豐富智能健康養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給。針對家庭、社區(qū)、機構等不同應用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。

專欄一：智能健康養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給工程

健康管理類可穿戴設備。重點發(fā)展健康手環(huán)、健康腕表、可穿戴監(jiān)護設備等，對血壓、血糖、血氧、心電等生理參數(shù)和健康狀態(tài)信息進行實時、連續(xù)監(jiān)測，實現(xiàn)在線即時管理和預警。

便攜式健康監(jiān)測設備。重點發(fā)展用于家庭、家庭醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)療機構的集成式、分立式智能健康監(jiān)測應用工具包，便于個人、醫(yī)護人員和機構在家庭和移動場景中實時監(jiān)測各項生理指標，并能借助在線管理系統(tǒng)實現(xiàn)遠程健康管理等功能。

自助式健康檢測設備。重點發(fā)展用于社區(qū)機構、公共場所的自助式智能健康檢測設備，便于用戶在不同社區(qū)、機構中隨時、隨地、自助地完成基礎健康狀態(tài)檢測，提升用戶自我健康管理的能力水平。

智能養(yǎng)老監(jiān)護設備。重點發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機構養(yǎng)老的智能輪椅、監(jiān)護床等智能監(jiān)測、康復、看護設備，開發(fā)預防老年癡呆癥患者走失的高精度室內(nèi)外定位終端，實現(xiàn)自主自助的養(yǎng)老功能，提高用戶自主養(yǎng)老、自主管理的能力，提升社會和家庭養(yǎng)老資源的使用效率。

家庭服務機器人。重點發(fā)展?jié)M足個人和家庭家居作業(yè)、情感陪護、娛樂休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務型機器人，提供輕松愉快、舒適便利、健康安全的現(xiàn)代家庭生活，提高老年人生活質(zhì)量。

發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務系統(tǒng)。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推進智慧健康養(yǎng)老應用系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機構及養(yǎng)老服務資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務。發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準、高效的健康養(yǎng)老服務。

（四）推廣智慧健康養(yǎng)老服務

培育智慧健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。推動企業(yè)和健康養(yǎng)老機構充分運用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護、養(yǎng)老機構信息化服務等健康養(yǎng)老服務模式。

專欄二：智慧健康養(yǎng)老服務推廣工程

慢性病管理。重點發(fā)展病情監(jiān)測、檔案管理、個性化評估、趨勢分析、診療建議、異常預警、緊急救助、康復服務等。

居家健康養(yǎng)老。重點發(fā)展健康體檢、居家環(huán)境監(jiān)測、遠程看護、親情關懷、健康干預、健康評估反饋等。

個性化健康管理。重點發(fā)展信息采集、健康計劃、健康教育、健康跟蹤、病情診斷、風險篩查、健康信息查詢等。

互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展在線咨詢、預約掛號、診前指導、診后跟蹤等。

生活照護。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，為老年人提供家政配餐代買等智慧便民服務和關懷照料等養(yǎng)老互助服務。

養(yǎng)老機構信息化服務。重點發(fā)展機構內(nèi)老年人的無線定位求助、跌倒監(jiān)測、夜間監(jiān)測、老人行為智能分析、老年癡呆癥患者防走失、視頻智能聯(lián)動、門禁系統(tǒng)聯(lián)動、移動定位、消費娛樂等。

推進智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場主體作用，探索民辦公助、企業(yè)自建自營、公建民營等多種運營模式，鼓勵社會資本投入，推進基本、保障性服務由政府保底購買，高端、個性化需求由市場調(diào)配的運作機制，推動用戶、終端企業(yè)、系統(tǒng)集成平臺、健康養(yǎng)老機構、第三方服務商等實現(xiàn)共贏，形成可持續(xù)、可復制的成熟商業(yè)模式。

（五）加強公共服務平臺建設

建設技術服務平臺。建設智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心，解決行業(yè)共性技術供給不足問題，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。集聚產(chǎn)學研醫(yī)等各方面資源，推動關鍵技術、核心器件、重點產(chǎn)品研發(fā)，完善產(chǎn)品檢測認證、知識產(chǎn)權保護等服務，提升智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。

建設信息共享服務平臺。充分利用現(xiàn)有健康信息、養(yǎng)老信息等信息平臺，基于區(qū)域人口健康信息平臺，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的健康養(yǎng)老信息共享系統(tǒng)，積極推動各類健康養(yǎng)老機構和服務商之間的信息共享、深度開發(fā)和合理利用，開展健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應用。

建設創(chuàng)新孵化平臺。支持智慧健康養(yǎng)老領域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設，鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術、市場應用及推廣等方面的扶持。

（六）建立智慧健康養(yǎng)老標準體系

制定智慧健康養(yǎng)老設備產(chǎn)品標準，建立統(tǒng)一的設備接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、檢測計量等標準，實現(xiàn)不同設備間的數(shù)據(jù)信息開放共享。優(yōu)先制定適用于個人、家庭和社區(qū)的血壓、血糖、血氧、心律和心電五大類常用生理健康指標智能檢測設備產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務標準。完善智慧健康養(yǎng)老服務流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化。制定智慧健康養(yǎng)老信息安全標準以及隱私數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)范。

（七）加強智慧健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設和網(wǎng)絡安全保障

加強寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，到2020年實現(xiàn)城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機構的智慧健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。落實智慧健康養(yǎng)老服務平臺網(wǎng)絡安全防護要求，提高防攻擊、防病毒、防竊密能力。加強智慧健康養(yǎng)老個人信息保護，嚴格規(guī)范用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為。落實數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息保護安全標準要求，加強智慧健康養(yǎng)老服務平臺的數(shù)據(jù)管理和安全管控。

三、組織實施

（八）建立部際協(xié)同工作機制

工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會建立部際聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，探索體制機制創(chuàng)新，共同研究解決行動計劃落實過程中遇到的重大問題，推動行動計劃的順利實施。制定年度落實計劃和分工方案，確保行動計劃各項任務措施落實到位。

（九）強化組織落實

各地區(qū)工業(yè)和信息化、民政、衛(wèi)生計生等主管部門要高度重視智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立省級聯(lián)席會議制度，結合本地實際制定實施方案，明確各部門資源投入，形成合力，聯(lián)合開展試點示范，科學組織實施。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會適時開展聯(lián)合督導，對各地實施進展和效果進行評估，總結先進經(jīng)驗并向全國推廣。

（十）完善多元化資金投入機制

充分發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項資金、地方財政資金等財政資金扶持作用，推動各部門資金集約化整合和精準投放，加大對智慧健康養(yǎng)老的扶持力度。探索與國有資本投資公司合作，充分發(fā)揮國有資本的引領和放大作用，通過發(fā)起設立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導社會資本參與智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與政府資金形成支持合力。積極推進政府購買智慧健康養(yǎng)老服務，逐步擴大購買服務范圍，完善服務內(nèi)容。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導社會資本參與智慧健康養(yǎng)老服務推廣。

（十一）培育和規(guī)范消費市場

制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，推動在養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構等有關政府采購項目建設中優(yōu)先支持目錄內(nèi)產(chǎn)品。加強對消費者的使用培訓，鼓勵有條件的地方通過補貼等形式支持家庭和個人購買使用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務。

（十二）開展應用試點示范建設

按照企業(yè)主體、政府扶持、市場化運作的方式，開展覆蓋多級區(qū)域、多種類型的應用試點，培育100個智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，建設500個智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)，創(chuàng)建100個具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的智慧健康養(yǎng)老示范基地。引導醫(yī)院、養(yǎng)老機構、社區(qū)服務中心和相關企業(yè)機構參與支持試點項目建設，支持企業(yè)探索可推廣、可復制的智慧健康養(yǎng)老服務模式，為智慧健康養(yǎng)老服務提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、養(yǎng)老資源保障。