繼美敦力之后，醫(yī)療器械領(lǐng)域又有企業(yè)被開出反壟斷罰單，此次挨罰的是佳能。

與美敦力被國家發(fā)改委開出價格反壟斷罰單不同是的，向佳能開出罰單的是國家商務(wù)部，事由則是佳能收購東芝醫(yī)療設(shè)備子公司過程中未依法申報。

比較特別的是，佳能是遭到了有心人的舉報。而且，這也是商務(wù)部歷年來罕有的在醫(yī)療器械領(lǐng)域開出反壟斷罰單。

佳能被舉報了！

1月4日，商務(wù)部在其官網(wǎng)上發(fā)布行政處罰決定書（商法函[2016]965號），決定對佳能處以30萬元罰款。

處罰書稱，“根據(jù)《反壟斷法》、《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》和舉報，商務(wù)部于2016年10月21日依法對佳能株式會社收購東芝醫(yī)療系統(tǒng)株式會社全部股權(quán)涉嫌未依法申報案立案調(diào)查。”

由此可見，這是一起舉報案件，佳能被有心人舉報了。而賽柏藍(lán)器械注意到，在商務(wù)部這幾年來針對各行各業(yè)開出的同類反壟斷罰單中，極少有同該案一樣是由舉報而來的。

違反《反壟斷法》第21條

依據(jù)處罰書，佳能被罰，是因為收購東芝醫(yī)療構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，也即違反《反壟斷法》第二十一條。

賽柏藍(lán)器械對這一違法過程進(jìn)行了簡單梳理：

《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條規(guī)定：“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實施集中”。

佳能收購東芝醫(yī)療全部股權(quán)，構(gòu)成《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。并且，佳能和東芝醫(yī)療2015年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元，合計超過20億元，達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)。

《反壟斷法》第二十五條又規(guī)定：“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實施集中。

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。 ”

也即，按照相關(guān)規(guī)定，佳能必須先向中國商務(wù)部申報，且等待至多30日的初步審查決定之后，才能開始實施該項經(jīng)營者集中，或者說開始進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

但是，佳能在向商務(wù)部申報前，就已經(jīng)開始實施部分經(jīng)營者集中之舉，顯著違法了。

處罰書認(rèn)為，佳能“明知負(fù)有申報義務(wù)而故意規(guī)避以推遲履行申報義務(wù)”，直接原因則是為了使東芝盡快拿到全部價款以渡過財務(wù)危機(jī)。由此也可見東芝的財務(wù)危機(jī)之嚴(yán)重。

佳能收購東芝醫(yī)療，對國內(nèi)醫(yī)械市場競爭危害不大

處罰書還顯示，商務(wù)部對“佳能收購東芝醫(yī)療全部股權(quán)對市場競爭的影響”進(jìn)行了評估。評估認(rèn)為，該項經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的影響。

通俗點(diǎn)說，佳能收購東芝醫(yī)療之后，國內(nèi)相關(guān)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備市場的集中度并不會劇增，佳能的市場份額也不會到一家獨(dú)大、缺強(qiáng)有力競爭對手的狀況。

這與雅培收購圣猶達(dá)構(gòu)成了強(qiáng)烈對比。差不多就在同一個時間段，國家商務(wù)部對雅培收購圣猶達(dá)這一項經(jīng)營者集中進(jìn)行了審查，結(jié)論是該項集中對中國小腔血管閉合器市場具有排除、限制競爭的效果。

因為，在中國小腔血管閉合器市場，雅培和圣猶達(dá)目前的市場份額分別為71.3%、23.9%，收購之后，雅培一家的市場份額就超過95%，徹底一家獨(dú)大了。

所以，商務(wù)部沒有禁止雅培收購圣猶達(dá)，但是又附加了限制性條件，要求雅培剝離圣猶達(dá)的小腔血管閉合器業(yè)務(wù)，賣給泰爾茂。

對佳能收購東芝醫(yī)療，商務(wù)部更加不會禁止該項收購交易。而又鑒于佳能的程序違法事實，在綜合考慮多種情形之后，商務(wù)部最終決定對佳能處以30萬元人民幣罰款的行政處罰。

處罰書稱，對這一處罰決定，佳能書面向商務(wù)部表示沒有陳述、申辯意見，不要求舉行聽證，案件現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

兩大部委反壟斷均瞄向醫(yī)械領(lǐng)域

在我國，能夠行使反壟斷職權(quán)的最主要機(jī)構(gòu)就是國家發(fā)改委和商務(wù)部。

去年12月，發(fā)改委對美敦力開出的1.18億元價格反壟斷罰單，也被認(rèn)為是醫(yī)療器械反壟斷第一案。

而同樣，商務(wù)部對商務(wù)部對佳能開出的30萬元罰單，也可以被視為該部醫(yī)療器械反壟斷罰款第一案。

盡管罰金上存在著巨大差距，但同樣意味著反壟斷執(zhí)法在醫(yī)療器械領(lǐng)域從未缺席。

值得注意的是，在美敦力案案發(fā)后，發(fā)改委表示，2017年該委的幾大反壟斷重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域之一就是醫(yī)療器械行業(yè)。

至于商務(wù)部，賽柏藍(lán)器械對該部自2008年8月1日《反壟斷法》施行以來的反壟斷公告進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，針對醫(yī)療器械領(lǐng)域的反壟斷處罰或決定僅有3起。

這3起分別是商務(wù)部對佳能的30萬元行政處罰單，對雅培收購圣猶達(dá)的附加限制性條件決定，以及對賽默飛收購立菲的附加限制性條件決定。

其中，對賽默飛的反壟斷決定發(fā)生在2014年1月，過去已有3年了。另外一起罰單，一起反壟斷決定，則均發(fā)生在2016年末、2017年初。

商務(wù)部一年來反壟斷處罰或決定公告一覽。2016年，商務(wù)部共收到經(jīng)營者集中反壟斷申報378件，立案360件，審結(jié)395件，均創(chuàng)反壟斷法實施以來新高。其中，商務(wù)部共對6起案件作出處罰決定。

上圖可見，最近的這兩起，也是商務(wù)部近半年來僅有的反壟斷處罰或決定。這直接體現(xiàn)了，商務(wù)部反壟斷執(zhí)法對醫(yī)療器械領(lǐng)域的重視傾向。當(dāng)然，也或許是因為醫(yī)療器械行業(yè)正在大變局，強(qiáng)強(qiáng)整合的兼并重組越來越多。