8月16日，湖北省藥械采購服務平臺發(fā)布了一條特別的提示信息――《關于假借其他企業(yè)名義進行投訴的提示》。稱在招標中出現了大規(guī)模、惡意、虛假投訴的情況，要進行處理。

在各地都在鼓勵舉報招標中的不實行為的背景下，湖北省卻出現了大規(guī)模的惡意投訴，這不得不說是藥品招投標中新出現的一則“奇聞”。但這“奇聞”的背后，是怎樣的商業(yè)競爭邏輯，卻是值得我們去探究的。

我們先來看這則不長的提示信息，全文如下：

經調查，存在假借其他生產企業(yè)進行“大規(guī)模”投訴和惡意、虛假投訴的情況。

為了強化藥品招投標誠信體系建設和穩(wěn)健推進招標采購工作，對惡意、虛假投訴的，核實其投訴內容不實或虛假后、將按照《關于印發(fā)湖北省醫(yī)藥購銷領域不良記錄管理規(guī)定的通知》（鄂衛(wèi)生計生規(guī)〔2014〕3 號）依規(guī)從嚴處理！

從這短短的文字中，我們看到了幾個關鍵詞：假借其他企業(yè)、大規(guī)模、惡意、虛假投訴。我們對此一一分析：

為什么要假借其他企業(yè)？

這很有可能是想保護自己。因為在《湖北省藥品集中采購申(投)訴處理辦法(試行)》中有規(guī)定，凡投訴的，應持有效證件、必須以書面形式實名遞交相關材料，這下，要投訴的也得光明正大。

但有人可能不愿意光明正大。簡單點說，A與B是競爭關系，都在湖北投標，A為了打擊B，就動用了投訴的手段，但A自己出面顯然不好，利害關系很明朗，有可能在舉報B的同時，A自己也會受到扯連。

所以，A就動了利益相關企業(yè)C，以C的名義來投訴B，這樣，即便A也存在和B一樣的問題，但沒人舉報，A就相對安全，B呢，有可能慘了，A最終獲益。

為什么會出現大規(guī)模投訴？

大規(guī)?？隙ū硎緮盗勘姸?，但多到什么程度，我們曾向湖北方面了解，但未果。出現大規(guī)模投訴到底是正常還是反常，這個還不好說。

比如去年7月，賽柏藍曾發(fā)表過的《164個投標藥品被舉報價格造假》等兩篇文章，四川省招標辦公布信息顯示，共有610個品規(guī)的投標藥品被舉報價格造假，被舉報的原因都是未如實提供藥品最高零售價格、相關中標及掛網價等價格信息。

從被舉報的名單來看，被舉報的企業(yè)不乏一些大型、知名藥企。但我們也從四川招標平臺看到，總共有15779條藥品信息！有600個被舉報，比例雖然不高，但絕對數看起來，也算是“大規(guī)模”了。

湖北這次大規(guī)模投訴，會不會也同四川一樣的情況呢？

還有，湖北在8月4日發(fā)布了《關于對投標企業(yè)報價倒掛情況的通告》，在該通告的附件《投標企業(yè)報價倒掛情況梳理匯總表（20160804）》中，共有248個產品被認為是報價倒掛，其中包括了不少知名藥品生產企業(yè)也進入了這個匯總表。

面對“同生產企業(yè)同通用名不同評審組藥品之間，不得出現劑型、規(guī)格之間的投標報價倒掛，否則取消該通用名下所有品規(guī)的投標資格”這樣的嚴格規(guī)定，還是出現了這么多品種的價格倒掛。這也是被投訴后發(fā)現的嗎？

最后一種可能，有人在有計劃地組織這次被披露出來的大規(guī)模投訴事情，但現在事情敗露了。

為什么要惡意、虛假投訴？

這其實是同假借其他企業(yè)來投訴是連貫性的，惡意和虛假投訴，本質上也是一個意圖，那就是將本來正當投標的競爭對手搞得暈著轉向、疲于應付，為自己帶來機會。

他們會投訴什么？

根據《湖北省醫(yī)藥購銷領域不良記錄管理規(guī)定》，不良記錄分為商業(yè)賄賂不良記錄、招標采購不良記錄和采購使用不良記錄。醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人有下列行為之一的，列入招標采購不良記錄：

1、提供虛假、無效文件；

2、以其它方式弄虛作假，騙取中標的；

3、以低于成本的價格惡意投標，擾亂市場秩序；

4、對中標產品擅自漲價或變相漲價的；

5、不按規(guī)定將本企業(yè)中標品種委托給藥品配送企業(yè)配送的（生產企業(yè)直接配送的除外）；

6、不配送或不按時配送中標藥品，造成醫(yī)療機構臨床用藥短缺的；

7、經醫(yī)療機構驗收確認，配送的藥品規(guī)格、包裝與中標規(guī)格、包裝不一致并不同意更換的；

8、以其他非中標藥品取代中標藥品進行配送的；

9、藥品集中采購工作管理部門規(guī)定的其他情形。

從上面來看，投訴上述9個方面的可能性是最大的。舉個真實的例子：

如2015年湖南招標中，有人投訴貴州一家企業(yè)生產的藥品“以藥物組合物專利”的質量層次參與此次招標，以實際生產并未使用的研究性專利來提高質量層次，企圖以高價格中標。

投訴人稱，其產品和被投訴的產品執(zhí)行的質量標準完全一致，在藥品質量控制和檢測標準完全一致，應屬于同一質量層次，兩個廠家的產品投標指導價應為一個價格。

被投訴，后果很嚴重

對被投訴者，如經查實，按湖北的規(guī)定，對列入招標采購不良記錄的，取消該企業(yè)所有產品的中標資格，政府藥品集中采購管理機構自取消之日起兩年內不得接受其任何產品集中采購申請，全省醫(yī)療衛(wèi)生機構兩年內不得以任何形式采購其產品，原簽訂的購銷合同終止。

我們知道，目前國家藥品供應保障綜合管理信息平臺與多省招標平臺的數據已經實現互聯互通，對全國范圍的藥品價格監(jiān)管力度加大。

例如，賽柏藍統計發(fā)現，截止今年8月17日，四川省至少已經發(fā)布了14次關于停止相關藥品掛網采購并進入不良記錄的通知，這些不良記錄，在“國管平臺”上全都能查詢得到。類似這些記錄，將直接影響到產品在其它省份的投標。在湖北招標中被列入不良記錄，同樣將在其他招標中受到影響。這樣的影響，我們可以參考湖北文件的：

醫(yī)藥生產經營企業(yè)在其他省（市、自治區(qū)）列入不良記錄的，湖北省內各級各類公立醫(yī)療機構或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構在不良記錄名單公布后兩年內在招標、采購評分時對該企業(yè)產品作減分處理。

湖北招標部門在此次事件中，能夠及時發(fā)現異?，F象，并進行提示，非常值得贊許。

但湖北方面提到的“對惡意、虛假投訴的，核實其投訴內容不實或虛假后、將按照的依據《關于印發(fā)湖北省醫(yī)藥購銷領域不良記錄管理規(guī)定的通知》依規(guī)從嚴處理！”一說，我們在這個“不良記錄通知”中，卻沒有看到有什么針對惡意投訴、虛假投訴的相關處罰措施。

這難道讓惡意投訴者不受處罰？我們希望處于此次風波中的同仁能夠安然無恙。

來源：賽柏藍　作者：克立茲鳩　田邊