8月16日，湖北省藥械采購服務(wù)平臺發(fā)布了一條特別的提示信息――《關(guān)于假借其他企業(yè)名義進行投訴的提示》。稱在招標中出現(xiàn)了大規(guī)模、惡意、虛假投訴的情況，要進行處理。

在各地都在鼓勵舉報招標中的不實行為的背景下，湖北省卻出現(xiàn)了大規(guī)模的惡意投訴，這不得不說是藥品招投標中新出現(xiàn)的一則“奇聞”。但這“奇聞”的背后，是怎樣的商業(yè)競爭邏輯，卻是值得我們?nèi)ヌ骄康摹?/p>

我們先來看這則不長的提示信息，全文如下：

經(jīng)調(diào)查，存在假借其他生產(chǎn)企業(yè)進行“大規(guī)模”投訴和惡意、虛假投訴的情況。

為了強化藥品招投標誠信體系建設(shè)和穩(wěn)健推進招標采購工作，對惡意、虛假投訴的，核實其投訴內(nèi)容不實或虛假后、將按照《關(guān)于印發(fā)湖北省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不良記錄管理規(guī)定的通知》（鄂衛(wèi)生計生規(guī)〔2014〕3 號）依規(guī)從嚴處理！

從這短短的文字中，我們看到了幾個關(guān)鍵詞：假借其他企業(yè)、大規(guī)模、惡意、虛假投訴。我們對此一一分析：

為什么要假借其他企業(yè)？

這很有可能是想保護自己。因為在《湖北省藥品集中采購申(投)訴處理辦法(試行)》中有規(guī)定，凡投訴的，應(yīng)持有效證件、必須以書面形式實名遞交相關(guān)材料，這下，要投訴的也得光明正大。

但有人可能不愿意光明正大。簡單點說，A與B是競爭關(guān)系，都在湖北投標，A為了打擊B，就動用了投訴的手段，但A自己出面顯然不好，利害關(guān)系很明朗，有可能在舉報B的同時，A自己也會受到扯連。

所以，A就動了利益相關(guān)企業(yè)C，以C的名義來投訴B，這樣，即便A也存在和B一樣的問題，但沒人舉報，A就相對安全，B呢，有可能慘了，A最終獲益。

為什么會出現(xiàn)大規(guī)模投訴？

大規(guī)模肯定表示數(shù)量眾多，但多到什么程度，我們曾向湖北方面了解，但未果。出現(xiàn)大規(guī)模投訴到底是正常還是反常，這個還不好說。

比如去年7月，賽柏藍曾發(fā)表過的《164個投標藥品被舉報價格造假》等兩篇文章，四川省招標辦公布信息顯示，共有610個品規(guī)的投標藥品被舉報價格造假，被舉報的原因都是未如實提供藥品最高零售價格、相關(guān)中標及掛網(wǎng)價等價格信息。

從被舉報的名單來看，被舉報的企業(yè)不乏一些大型、知名藥企。但我們也從四川招標平臺看到，總共有15779條藥品信息！有600個被舉報，比例雖然不高，但絕對數(shù)看起來，也算是“大規(guī)模”了。

湖北這次大規(guī)模投訴，會不會也同四川一樣的情況呢？

還有，湖北在8月4日發(fā)布了《關(guān)于對投標企業(yè)報價倒掛情況的通告》，在該通告的附件《投標企業(yè)報價倒掛情況梳理匯總表（20160804）》中，共有248個產(chǎn)品被認為是報價倒掛，其中包括了不少知名藥品生產(chǎn)企業(yè)也進入了這個匯總表。

面對“同生產(chǎn)企業(yè)同通用名不同評審組藥品之間，不得出現(xiàn)劑型、規(guī)格之間的投標報價倒掛，否則取消該通用名下所有品規(guī)的投標資格”這樣的嚴格規(guī)定，還是出現(xiàn)了這么多品種的價格倒掛。這也是被投訴后發(fā)現(xiàn)的嗎？

最后一種可能，有人在有計劃地組織這次被披露出來的大規(guī)模投訴事情，但現(xiàn)在事情敗露了。

為什么要惡意、虛假投訴？

這其實是同假借其他企業(yè)來投訴是連貫性的，惡意和虛假投訴，本質(zhì)上也是一個意圖，那就是將本來正當(dāng)投標的競爭對手搞得暈著轉(zhuǎn)向、疲于應(yīng)付，為自己帶來機會。

他們會投訴什么？

根據(jù)《湖北省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不良記錄管理規(guī)定》，不良記錄分為商業(yè)賄賂不良記錄、招標采購不良記錄和采購使用不良記錄。醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人有下列行為之一的，列入招標采購不良記錄：

1、提供虛假、無效文件；

2、以其它方式弄虛作假，騙取中標的；

3、以低于成本的價格惡意投標，擾亂市場秩序；

4、對中標產(chǎn)品擅自漲價或變相漲價的；

5、不按規(guī)定將本企業(yè)中標品種委托給藥品配送企業(yè)配送的（生產(chǎn)企業(yè)直接配送的除外）；

6、不配送或不按時配送中標藥品，造成醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥短缺的；

7、經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)驗收確認，配送的藥品規(guī)格、包裝與中標規(guī)格、包裝不一致并不同意更換的；

8、以其他非中標藥品取代中標藥品進行配送的；

9、藥品集中采購工作管理部門規(guī)定的其他情形。

從上面來看，投訴上述9個方面的可能性是最大的。舉個真實的例子：

如2015年湖南招標中，有人投訴貴州一家企業(yè)生產(chǎn)的藥品“以藥物組合物專利”的質(zhì)量層次參與此次招標，以實際生產(chǎn)并未使用的研究性專利來提高質(zhì)量層次，企圖以高價格中標。

投訴人稱，其產(chǎn)品和被投訴的產(chǎn)品執(zhí)行的質(zhì)量標準完全一致，在藥品質(zhì)量控制和檢測標準完全一致，應(yīng)屬于同一質(zhì)量層次，兩個廠家的產(chǎn)品投標指導(dǎo)價應(yīng)為一個價格。

被投訴，后果很嚴重

對被投訴者，如經(jīng)查實，按湖北的規(guī)定，對列入招標采購不良記錄的，取消該企業(yè)所有產(chǎn)品的中標資格，政府藥品集中采購管理機構(gòu)自取消之日起兩年內(nèi)不得接受其任何產(chǎn)品集中采購申請，全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兩年內(nèi)不得以任何形式采購其產(chǎn)品，原簽訂的購銷合同終止。

我們知道，目前國家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息平臺與多省招標平臺的數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，對全國范圍的藥品價格監(jiān)管力度加大。

例如，賽柏藍統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截止今年8月17日，四川省至少已經(jīng)發(fā)布了14次關(guān)于停止相關(guān)藥品掛網(wǎng)采購并進入不良記錄的通知，這些不良記錄，在“國管平臺”上全都能查詢得到。類似這些記錄，將直接影響到產(chǎn)品在其它省份的投標。在湖北招標中被列入不良記錄，同樣將在其他招標中受到影響。這樣的影響，我們可以參考湖北文件的：

醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在其他?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）列入不良記錄的，湖北省內(nèi)各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在不良記錄名單公布后兩年內(nèi)在招標、采購評分時對該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理。

湖北招標部門在此次事件中，能夠及時發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，并進行提示，非常值得贊許。

但湖北方面提到的“對惡意、虛假投訴的，核實其投訴內(nèi)容不實或虛假后、將按照的依據(jù)《關(guān)于印發(fā)湖北省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不良記錄管理規(guī)定的通知》依規(guī)從嚴處理！”一說，我們在這個“不良記錄通知”中，卻沒有看到有什么針對惡意投訴、虛假投訴的相關(guān)處罰措施。

這難道讓惡意投訴者不受處罰？我們希望處于此次風(fēng)波中的同仁能夠安然無恙。

來源：賽柏藍　作者：克立茲鳩　田邊