民資“入醫(yī)”將掀醫(yī)院并購潮
國家衛(wèi)計委、國家中醫(yī)藥管理局9日正式對外發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》(以下簡稱《意見》),要求優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu),加快形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的社會辦醫(yī)體系。業(yè)內(nèi)人士指出,這是衛(wèi)計委首次出臺實在、易操作的政策發(fā)展社會辦醫(yī),這一政策出臺,將引來醫(yī)療服務(wù)業(yè)市場的投資與并購浪潮。
《意見》提出,嚴格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模,留出社會辦醫(yī)的發(fā)展空間。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū),在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下,支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務(wù)能力的社會資本,通過多種形式參與部分公立醫(yī)院(包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院)的改制重組。
《意見》要求,進一步放寬境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的范圍,將香港、澳門和臺灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到全國地級以上城市;其他具備條件的境外資本可在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域,舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu),鼓勵社會資本舉辦高水平、規(guī)?;拇笮歪t(yī)療機構(gòu)或向醫(yī)院集團化發(fā)展。
國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛則用兩句話來點明《意見》的改革意圖。一是提高社會辦醫(yī)比重,有利于引入競爭機制,對醫(yī)療資源配置發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”,使衛(wèi)生資源配置更合理,系統(tǒng)運行更高效。二是能增加衛(wèi)生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。
在業(yè)內(nèi)人士看來,鼓勵社會資本辦醫(yī),將有利于促進民營資本參與中國公立醫(yī)院體制改革,并將在未來一段時間內(nèi)帶來公立醫(yī)院的并購浪潮。東興證券認為,從現(xiàn)有的醫(yī)療體系來看,公立醫(yī)院占據(jù)主導地位。市場化引入社會資本會帶來公立醫(yī)院性質(zhì)的變化,即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位。在政府兜底的前提下,變化最大的將是二級醫(yī)院。預計將會有大量的二級醫(yī)院被民營資本收購。三甲醫(yī)院由于承擔的職能較多,不會過快地民營化。高端醫(yī)療會以新建為主。
2013年10月,國務(wù)院公布的《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出,到2020年,基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系,健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。上述意見要求簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。
自國務(wù)院首次提出健康服務(wù)業(yè)的概念、鼓勵社會開辦醫(yī)院后,以民營醫(yī)院為代表的健康服務(wù)概念聞風而動,成為各路資本爭搶對象,同時A股醫(yī)藥類上市公司也開始開始爭搶醫(yī)療服務(wù)業(yè)這塊蛋糕。W IN D統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前滬深兩市已有近20家涉及醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)和醫(yī)療器械等上市公司開始進軍民營醫(yī)院領(lǐng)域,先后投資或控股多家醫(yī)院。伴隨著政策紅利的出臺,A股醫(yī)藥公司開始加速涌入醫(yī)療服務(wù)業(yè)市場掘金。
公開資料顯示,獨一味已完成對5家民營醫(yī)院股權(quán)或部分經(jīng)營收益權(quán)的收購。復星醫(yī)藥(600196,股吧)旗下也收購了濟民醫(yī)院、廣濟醫(yī)院、鐘吾醫(yī)院、廣州南洋腫瘤醫(yī)院等民營醫(yī)療機構(gòu)。復星系掌門人郭廣昌一直有意在全國范圍內(nèi)打造醫(yī)院集群,且規(guī)模高達500家。貴州百靈(002424,股吧)也收購貴陽市天源醫(yī)院100%股權(quán),并計劃收購后以超募資金對天源醫(yī)院增資??得浪帢I(yè)(600518,股吧)則與吉林梅河口市政府簽訂了《醫(yī)療產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架意向書》,并購梅河口市婦幼保健院、市友誼醫(yī)院、市中醫(yī)院三家公立醫(yī)院。
中國社科院經(jīng)濟所公共政策研究中心主任朱恒鵬對《經(jīng)濟參考報》記者表示,為了辦好公立醫(yī)院,應(yīng)該大大精簡公立醫(yī)院數(shù)量,建立一個民營醫(yī)療醫(yī)院占主體、競爭充分的醫(yī)療服務(wù)供給格局。在目前的情況下,社會資本通過參股等方式參與對公立醫(yī)院的改制,不失為一個現(xiàn)實的過渡方案。他認為,《意見》有進步,但還在強調(diào)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和設(shè)備配置規(guī)劃等等計劃經(jīng)濟那一套,本質(zhì)上還是要給“原則肯定,具體否定”的操作留有足夠的空間。
責任編輯:露兒
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