葛蘭素史克涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪遭北京、上海、長(zhǎng)沙等多個(gè)地方公安機(jī)關(guān)調(diào)查一案，近日正在全行業(yè)進(jìn)一步發(fā)酵。

7月2日，外電消息指中國(guó)警方已拘捕G S K部分員工，另外業(yè)內(nèi)再傳有2家跨國(guó)藥企被查。

G S K相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱無(wú)法回應(yīng)是否有員工被捕一事，公司正在配合政府部門(mén)的調(diào)查，但目前尚無(wú)需要披露進(jìn)一步的消息。隨著遭調(diào)查范圍的擴(kuò)大，各方已開(kāi)始將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移至跨國(guó)藥企在華涉嫌行賄事件層出不窮的原因。有法律界人士則指，對(duì)跨國(guó)藥企在華商業(yè)賄賂問(wèn)題處罰力度不夠或是原因之一。

G S K被指案情復(fù)雜

6月28日，長(zhǎng)沙警方透過(guò)“長(zhǎng)沙警事”官微的消息，令G SK此前被傳的在華行賄問(wèn)題進(jìn)一步被放大。

依照長(zhǎng)沙警方的說(shuō)法，葛蘭素史克(中國(guó))投資有限公司有關(guān)高管人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，正在接受長(zhǎng)沙市公安機(jī)關(guān)調(diào)查。不過(guò)，G SK中國(guó)區(qū)隨后向南都記者披露，公司一切工作照常進(jìn)行。G SK公關(guān)部一位負(fù)責(zé)人確認(rèn)，6月27日有相關(guān)政府部門(mén)人員到訪了公司在北京和上海的辦公室，但“并不清楚他們來(lái)訪的目的”。

7月1日，長(zhǎng)沙市公安局已向媒體表示，該案情況比較復(fù)雜，G SK有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪“正在配合接受調(diào)查”。7月2日更有外電指“中國(guó)警方已拘捕G SK部分員工”。

藥企在華行賄并非個(gè)案

依照此前《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，G SK在今年年初就已收到了匿名舉報(bào)信。據(jù)舉報(bào)人指控，從2004年到2010年，中國(guó)銷售人員大范圍賄賂醫(yī)生，以開(kāi)具該公司產(chǎn)品的藥方，而且某些情況下所開(kāi)的藥被用于了非獲批病癥(即被明令禁止的“超適應(yīng)證推廣”)。

不過(guò)，在北京、上海、長(zhǎng)沙三地警方展開(kāi)調(diào)查前2周，G SK還公開(kāi)指出，經(jīng)過(guò)四個(gè)月的調(diào)查，公司并未發(fā)現(xiàn)其在中國(guó)的業(yè)務(wù)有任何腐敗或是行賄的證據(jù)。G SK方面的發(fā)言人表示，贊助相關(guān)人士參加學(xué)術(shù)會(huì)議并不是不恰當(dāng)?shù)男袨椋珿 SK會(huì)遵照中方和美方的規(guī)定，不推廣未獲得臨床認(rèn)證的藥物。同時(shí)，G SK也強(qiáng)調(diào)了跨國(guó)醫(yī)藥公司在中國(guó)的難處：“因?yàn)橹袊?guó)的醫(yī)保系統(tǒng)是由國(guó)家控制，因而有贊助和送禮的傳統(tǒng)和風(fēng)氣”。

據(jù)南都記者不完全統(tǒng)計(jì)，在G SK之前，強(qiáng)生、西門(mén)子、輝瑞、禮來(lái)等跨國(guó)藥企均曾卷入在華涉嫌行賄風(fēng)波。而就在G SK出事后，業(yè)內(nèi)又爆包括柯惠醫(yī)療等兩家跨國(guó)藥企亦已在接受相 關(guān)部門(mén)的調(diào)查。

中 國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)藥品研制和開(kāi)發(fā)行業(yè)委(R D PA C )一位總監(jiān)昨日在接受南都記者采訪時(shí)，僅強(qiáng)調(diào)，R D PA C對(duì)會(huì)員企業(yè)在華的行為有嚴(yán)格的要求。

“事實(shí)上，我們對(duì)(G SK、柯惠)的事情了解的情況非常有限。G SK如果已經(jīng)被司法調(diào)查，則問(wèn)題或已經(jīng)超出合規(guī)的范圍。”該總監(jiān)說(shuō)。

合規(guī)預(yù)計(jì)將成緊箍咒

受G SK問(wèn)題的影響，多家總部在上海的跨國(guó)藥企已向南都記者表示，公司在華的合規(guī)問(wèn)題被提高到了全所未有的高度。

歐盟商會(huì)北京總部法律工作小組主席R onanD iot在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在就判定對(duì)G SK的調(diào)查是行業(yè)整頓浪潮的第一波還為時(shí)過(guò)早。但是總體來(lái)看，針對(duì)腐敗的整治行動(dòng)在未來(lái)仍將呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。

不過(guò)，有醫(yī)藥行業(yè)人士則稱，現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制和法制環(huán)境難以令跨國(guó)藥企“合規(guī)”行事。在“以藥補(bǔ)醫(yī)”的體制下，跨國(guó)公司動(dòng)輒數(shù)百、上千甚至過(guò)萬(wàn)的進(jìn)口藥已成醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是三甲醫(yī)院創(chuàng)收的主要來(lái)源之一，而跨國(guó)藥企為了讓醫(yī)院和醫(yī)生協(xié)助銷售藥品，往往會(huì)以各種名目給后者好處。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占醫(yī)藥行業(yè)全年稅收16%。

有不愿具名的本土藥企指，跨國(guó)藥企之所以在華頻現(xiàn)行賄事件，一是因?yàn)樗麄兺?ldquo;學(xué)術(shù)營(yíng)銷”的名義搞臨床推廣，一旦出事，往往也不了了之。二是因?yàn)閲?guó)家對(duì)跨國(guó)藥企在華涉嫌商業(yè)賄賂的處罰力度相比國(guó)外而言過(guò)輕。以此次被爆出高管涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的G SK為例，其去年7月就因“不當(dāng)營(yíng)銷”被美國(guó)FD A罰款30億美元。先靈葆雅、輝瑞和強(qiáng)生此前亦曾分別領(lǐng)到過(guò)5億美元、11億美元和23億美元的巨額罰單。而在那些被FD A點(diǎn)名涉嫌在華行賄或非法營(yíng)銷的跨國(guó)企業(yè)，卻鮮見(jiàn)被國(guó)內(nèi)工商或藥監(jiān)部門(mén)開(kāi)出罰單的個(gè)案。

公開(kāi)資料顯示，2012年8月7日，美國(guó)證券交易委員會(huì)(SE C )披露，全球最大制藥企業(yè)輝瑞制藥(Pfizer)在包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家，向當(dāng)?shù)毓賳T以及醫(yī)生和醫(yī)護(hù)人員等國(guó)有單位公職人員行賄。不過(guò)，中國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)行賄方輝瑞的調(diào)查和處罰卻并未展開(kāi)。

【律師看法】

懲前毖后有待執(zhí)法從嚴(yán)

廣東省律師協(xié)會(huì)醫(yī)療法律專業(yè)委員會(huì)主任律師宋儒亮認(rèn)為，跨國(guó)制藥公司在華行賄頻發(fā)，但很少被處以大額罰單，在某種程度上存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。在中國(guó)，行賄可適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，若構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，則有刑法去認(rèn)定。此外，最高院最高法還就商業(yè)賄賂專門(mén)出臺(tái)了司法解釋。從法律體系來(lái)說(shuō)，我國(guó)這方面法律的規(guī)定是清晰的，這不是無(wú)法可依的問(wèn)題，而是有法可依，但是違法以后，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

以不構(gòu)成犯罪的行政處罰為例，工商部門(mén)最高的處罰力度僅20萬(wàn)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的處罰力度也在1萬(wàn)～20萬(wàn)。在法律未修改之前，這一規(guī)定對(duì)企業(yè)的威懾力有限。

【業(yè)界觀察】

外資藥企商業(yè)賄賂傷害了誰(shuí)？

英國(guó)最大的制藥廠葛蘭素史克(G SK )在國(guó)內(nèi)的辦事處遭警方調(diào)查，疑與該公司在中國(guó)進(jìn)行商業(yè)賄賂相關(guān)。醫(yī)藥領(lǐng)域一直是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，近幾年接連有醫(yī)藥跨國(guó)公司因?yàn)樯虡I(yè)賄賂而觸犯“反海外腐敗法”在美國(guó)被起訴，從訴訟披露的內(nèi)容來(lái)看，外企的商業(yè)賄賂形式早已由一般的醫(yī)藥回扣轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌与[蔽的利益輸送。

在華良好業(yè)績(jī)成違法動(dòng)力

近些年，不斷有外企在美國(guó)被當(dāng)局指控涉嫌違反“反海外腐敗法”(FC PA )，根據(jù)所披露的法律文件里面的描述，很多與中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家有關(guān)。比如今年5月份美國(guó)司法部對(duì)諾華的調(diào)查，以及去年8月份美國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)于輝瑞的指控，其中都涉及這些跨國(guó)藥企對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的醫(yī)生進(jìn)行行賄。

“在中國(guó)的這些外企，如果真的嚴(yán)格追究起來(lái)，幾乎每個(gè)或多或少都會(huì)涉及到商業(yè)賄賂問(wèn)題，其實(shí)也不只是外企，‘行賄’基本成為這個(gè)行業(yè)的‘潛規(guī)則’。”曾在某跨國(guó)藥企干過(guò)十年銷售的張軍(化名)對(duì)南都記者透露，這幾年中國(guó)區(qū)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)壓力越來(lái)越大，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在高層的默許之下，銷售人員只能劍走偏鋒，而且有些外企中國(guó)區(qū)高層的流動(dòng)加快，使得其行為更加注重短期，這也助長(zhǎng)很多不合規(guī)的商業(yè)行為，包括商業(yè)賄賂。

張軍坦言，“在中國(guó)，大部分外資藥企年銷售增長(zhǎng)都在10%以上，這些市場(chǎng)成為拉動(dòng)外企業(yè)績(jī)的救命稻草。在資本市場(chǎng)對(duì)公司業(yè)績(jī)的要求壓力之下，某些高層對(duì)在中國(guó)的行賄都采取默許的態(tài)度。美國(guó)那邊查得越來(lái)越嚴(yán)，所以外企行賄的訴訟更加頻繁地出現(xiàn)。”

行賄方式不斷進(jìn)化

值得注意的是，現(xiàn)在醫(yī)藥行賄的方式相比以前的直接現(xiàn)金交易，已經(jīng)有了很大的變化，外企紛紛減少現(xiàn)金交易的方式，手段變得越發(fā)隱蔽，和傳統(tǒng)的送回扣相比，醫(yī)生從企業(yè)拿到的好處不再直接和賣出的產(chǎn)品數(shù)量掛鉤，執(zhí)法人員即便懷疑藥企向醫(yī)生輸送不正當(dāng)利益，雖然能查到企業(yè)和醫(yī)生有金錢(qián)往來(lái)，但是每一項(xiàng)費(fèi)用都有一個(gè)合理的名目，這在很多國(guó)家，便能逃脫商業(yè)賄賂的指控。

例如，根據(jù)美國(guó)司法部今年5月份公開(kāi)的關(guān)于對(duì)諾華涉嫌商業(yè)賄賂的指控的文件表明，該公司在2002-2011年，借助一項(xiàng)叫做“醫(yī)師講者項(xiàng)目”的學(xué)術(shù)推廣活動(dòng)，然而諾華以講課為名，向相關(guān)的醫(yī)師行賄，以誘導(dǎo)醫(yī)生開(kāi)具該公司生產(chǎn)的藥品。

在中國(guó)，由于醫(yī)生評(píng)職稱需要在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表一定數(shù)量的文章，因此藥企代買版面也成為一項(xiàng)頗具特色的行賄方式。“這比其他方式都要來(lái)得隱蔽，有時(shí)候，藥企還會(huì)通過(guò)某些刊物付給醫(yī)生‘稿費(fèi)’，而你查不到企業(yè)和醫(yī)生的直接往來(lái)。”張軍說(shuō)道。

曾經(jīng)向最高人民法院實(shí)名舉報(bào)輝瑞公司行賄的律師郝俊波表示，“國(guó)外司法部門(mén)發(fā)布公告，提交證據(jù)進(jìn)行調(diào)查，然后實(shí)施法律懲處；而在行賄行為發(fā)生地中國(guó)，卻往往沒(méi)有調(diào)查的下文。”郝俊波認(rèn)為，盡管中國(guó)目前沒(méi)有單獨(dú)的反商業(yè)賄賂法，但依據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》是可以追訴的。