1月21日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布通知，催促制藥企業(yè)上報(bào)出廠價(jià)格。這已經(jīng)是發(fā)改委第二次告知藥品生產(chǎn)企業(yè)報(bào)送藥品出廠價(jià)格。

    本次出廠價(jià)報(bào)送工作始于2012年9月1日，原定截止申報(bào)日期為2012年12月31日。由于大量企業(yè)未能及時(shí)申報(bào)，因此發(fā)改委特地延長(zhǎng)了一個(gè)月的申報(bào)期。

    截至1月21日，全國(guó)仍然還有2959家企業(yè)未報(bào)送2011年的藥品出廠價(jià)格。

    其中既包括輝瑞、強(qiáng)生、葛蘭素史克等知名外企，也包括哈藥集團(tuán)、同仁堂、云南白藥等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)。目前，全國(guó)合法注冊(cè)的制藥企業(yè)共7008家。也就是說(shuō)，超過(guò)42%的藥企尚未上報(bào)。

    “企業(yè)應(yīng)該是很抵觸這樣的出廠價(jià)申報(bào)。”一位行業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，“下一步再調(diào)整價(jià)格時(shí)，這些數(shù)據(jù)都將成為依據(jù)。”

    申報(bào)寥寥背后

    前幾輪調(diào)查中，就有企業(yè)透露存在虛報(bào)數(shù)據(jù)的問(wèn)題

    在記者采訪過(guò)程中，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示都已記不清發(fā)改委到底進(jìn)行過(guò)多少次價(jià)格統(tǒng)計(jì)了。

    海南快克是已經(jīng)完成上報(bào)的企業(yè)，公司總經(jīng)理何天立表示：“以前也進(jìn)行過(guò)好幾次成本、價(jià)格的上報(bào)，發(fā)改委的目的還是摸清企業(yè)的實(shí)際成本和利潤(rùn)。”

    2003年國(guó)家發(fā)改委設(shè)立之后，于2005年10月成立了藥品價(jià)格評(píng)審中心。藥價(jià)評(píng)審中心共進(jìn)行過(guò)3次大規(guī)模的藥品價(jià)格相關(guān)調(diào)查。2006年4月，發(fā)改委發(fā)出文件，要求核對(duì)和補(bǔ)充部分藥品購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格數(shù)據(jù)，拉開(kāi)價(jià)格收集大幕。2007年5月，發(fā)改委正式下文要求全面調(diào)查藥品生產(chǎn)成本、批發(fā)企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格和零售價(jià)格。2010年，評(píng)審中心再次組織大規(guī)模藥品成本調(diào)查。

    “發(fā)改委做了這么多次統(tǒng)計(jì)，但是核實(shí)數(shù)據(jù)很困難。”北京京豐制藥總經(jīng)理陳成龍表示，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝、流程都不完全相同，原料采購(gòu)價(jià)格也不一致，各類(lèi)費(fèi)用也有差別。最終到發(fā)改委手中的數(shù)據(jù)，真實(shí)度會(huì)有很大的折扣。

    前幾輪調(diào)查中，就有企業(yè)透露存在虛報(bào)數(shù)據(jù)的問(wèn)題。記者采訪的幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人也直言不諱的表示：“可能會(huì)有虛假，因?yàn)閼{發(fā)改委的幾個(gè)人也沒(méi)法核實(shí)。”

    而新年伊始爆出的高州市人民醫(yī)院回扣事件，再次將高藥價(jià)問(wèn)題攤到臺(tái)面。盡管發(fā)改委組織了多輪藥品降價(jià)，但藥品價(jià)格中間的水分還是很大，出廠價(jià)和零售價(jià)之間相差10倍以上的案例司空見(jiàn)慣。

    上述行業(yè)協(xié)會(huì)人士表示：“零售價(jià)和出廠價(jià)之間的價(jià)差，有廠家的因素，但大環(huán)境也不容忽視。如果進(jìn)一步壓縮價(jià)差，對(duì)于采取總代理銷(xiāo)售模式的企業(yè)會(huì)很不利。”這也就使得企業(yè)并沒(méi)有太大的動(dòng)力主動(dòng)申報(bào)出廠價(jià)，甚至?xí)搱?bào)、瞞報(bào)出廠價(jià)。

    在發(fā)改委內(nèi)部，制定價(jià)格調(diào)整政策的是價(jià)格司藥品價(jià)格處，而收集價(jià)格數(shù)據(jù)的是藥價(jià)評(píng)審中心，部門(mén)之間的協(xié)同也是一大問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，上報(bào)的數(shù)據(jù)何時(shí)變?yōu)榭硟r(jià)的一刀、最終砍多少都是未知數(shù)。

    另外，價(jià)格信息收集的懲罰機(jī)制也不完善。多家被采訪企業(yè)均表示不知道不申報(bào)會(huì)怎樣處理，政府文件中也未明示。廣東羅浮山國(guó)藥副總經(jīng)理劉紅瓊介紹：“如果不上報(bào)，可能在新進(jìn)醫(yī)保藥品的定價(jià)上遭遇障礙。其它好像沒(méi)有影響。”

    這些原因造成了全國(guó)超過(guò)40%的制藥企業(yè)未能按期上報(bào)。

    外資藥企難查

    去年11月30日就截止的申報(bào)工作，至今仍有54家外企未完成

    有知情人士透露：“大量企業(yè)‘抗命’也和此次發(fā)改委要求較嚴(yán)有關(guān)。”

    與2010年的一輪成本調(diào)查不同，此次出廠價(jià)調(diào)查，發(fā)改委要求企業(yè)提供發(fā)票等憑證作為依據(jù)，這給企業(yè)上報(bào)造成了難度。“尤其是年底，各個(gè)企業(yè)都在做賬，財(cái)務(wù)部門(mén)壓力很大。在眾多企業(yè)的呼吁之下，發(fā)改委才延期了一個(gè)月。”2010年成本調(diào)查中，也是有759家企業(yè)被發(fā)改委兩次發(fā)文催促。

    在很多企業(yè)眼里，發(fā)改委要求企業(yè)上報(bào)的做法并不怎么高明。多家企業(yè)表示：“稅務(wù)和工商部門(mén)手中都有企業(yè)的生產(chǎn)年報(bào)和納稅憑證，這才是真實(shí)的數(shù)據(jù)。企業(yè)自行上報(bào)肯定會(huì)有水分，尤其是一些中小企業(yè)。”

    相對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)碰到的問(wèn)題更多。

    此次發(fā)改委出廠價(jià)調(diào)查中，特別針對(duì)外資專(zhuān)利藥品的原料價(jià)格和專(zhuān)利信息進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。但令人失望的是，本應(yīng)在去年11月30日就截止的申報(bào)工作，至今仍有54家外企未完成。

    上述行業(yè)協(xié)會(huì)人士表示：“外資專(zhuān)利藥的原料很多都是商業(yè)機(jī)密，別說(shuō)價(jià)格無(wú)法透露，有時(shí)連供應(yīng)商是誰(shuí)都是秘密。這些企業(yè)怎么可能把核心數(shù)據(jù)拱手送出？”

    而且，外企一般管理費(fèi)用較高，尤其是新藥研發(fā)、收購(gòu)形成的無(wú)形資產(chǎn)等，都會(huì)影響實(shí)際的藥品價(jià)格，造成統(tǒng)計(jì)困難。另外原研藥品成本缺乏對(duì)比，數(shù)據(jù)參考意義不大。

    而藥品專(zhuān)利信息更是多種多樣，哪些成為單獨(dú)定價(jià)的依據(jù)，發(fā)改委此前可能也并未完全掌握。“但在專(zhuān)利局這些數(shù)據(jù)都能查到，發(fā)改委其實(shí)可以更多一些部際合作。”

    采訪中，輝瑞、葛蘭素史克等公司均表示尚不了解各自企業(yè)出廠價(jià)上報(bào)情況。外商制藥協(xié)會(huì)表示：部分外資企業(yè)涉及產(chǎn)品較多，目前尚未完成申報(bào)工作，但一定會(huì)按期上報(bào)，支持政府部門(mén)工作。