醫(yī)改新方案已上報國務院 公益派壓倒市場派
核心提示:中國10多年的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革正在遭受多方詬病,下一步的醫(yī)改走向更是備受關切。9月5日由中歐國際工商學院主辦的“2005中國健康產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上,衛(wèi)生部相關官員透露,新的醫(yī)改方案已經(jīng)“幾易其稿”,草案現(xiàn)已提交到國務院。有業(yè)內(nèi)人士估計,今年年底或明年
中國10多年的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革正在遭受多方詬病,下一步的醫(yī)改走向更是備受關切。9月5日由中歐國際工商學院主辦的“2005中國健康產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上,衛(wèi)生部相關官員透露,新的醫(yī)改方案已經(jīng)“幾易其稿”,草案現(xiàn)已提交到國務院。有業(yè)內(nèi)人士估計,今年年底或明年年初新的方案或?qū)⒊雠_。
在等待醫(yī)改新方案的這段時間中,醫(yī)療投資市場開始出現(xiàn)了一些異動。
公益性博弈商業(yè)化
新的醫(yī)改方案到底將做如何規(guī)定目前還不得而知。但是,從近期衛(wèi)生部官員和業(yè)界專家的討論來看,重新強調(diào)醫(yī)療服務的公益性、公平性將是其中的主要方向。
7月末,國務院發(fā)展研究中心在《對中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評價與建議》的研究報告之中認為,目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的,主要表現(xiàn)為醫(yī)療服務的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下,并認為醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)商業(yè)化、市場化的傾向是其中的主要原因。世界衛(wèi)生組織最近公布的報告也在醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性方面將中國列為倒數(shù)第四位。這兩份報告使中國的醫(yī)改再次成為輿論焦點。
國務院某研究室一位不愿具名的官員表示,目前我國醫(yī)改存在三個深層次的問題,即醫(yī)療機構的公益性和贏利性不分、醫(yī)藥不分、管辦不分。今后的醫(yī)改方向應在堅持“一個結(jié)合、三個分離、三個聯(lián)動”,即市場方式和政府方式結(jié)合以解決醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置問題;將公益性和盈利性醫(yī)療機構徹底分離、醫(yī)藥分離、管辦分離;同時將醫(yī)療改革、醫(yī)藥改革、醫(yī)保改革進行整體設計、互相推動。
在部分官員和業(yè)界專家的探索中,將公益性醫(yī)院和盈利性進行嚴格區(qū)分被認為是醫(yī)改的前提和基礎。因為,雖然目前國內(nèi)90%以上的醫(yī)院都是公立醫(yī)院,只有10%左右是民營醫(yī)院,但所有醫(yī)院都在追求利潤,它的公益性沒有辦法體現(xiàn)出來,醫(yī)療服務的普遍性也無法實現(xiàn)。這是醫(yī)改中最受詬病的地方。
中華醫(yī)院管理學會副會長于宗河在接受記者采訪時表示,醫(yī)改到現(xiàn)在,主要問題就是醫(yī)院創(chuàng)收。由于財政撥款不足和保障體系不完善,醫(yī)院80%~90%的收入都由自己創(chuàng)收,在這種路子下,醫(yī)院和醫(yī)生就只好想方設法從老百姓口袋中來掏錢。
原世界衛(wèi)生組織副總干事特別代表、復旦大學教授陳潔則向記者表示,在新加坡的平民病房中,有的只開著電風扇而用不起空調(diào),但它能保證所有的公民都能看得起病。因此,政府應該承擔的是基本醫(yī)療服務,在基本醫(yī)療服務之外的需求就可以由私人醫(yī)院來提供,兩者之間應有相對的分工。因此,現(xiàn)在倡導的公益性、公平性問題和私人資本對醫(yī)療領域的投資并不矛盾。
社會資本彷徨
目前與醫(yī)療衛(wèi)生體制市場化、商業(yè)化密切相關的社會資本開始處于尷尬境地。
當前,民營資本進入醫(yī)療領域“熱得不得了”。但在于宗河看來,這股熱潮具有很大的非理性,“這是因為對醫(yī)療投資的前景沒有看清楚”,因為醫(yī)療投資“它不可能是一個暴利的、非常商業(yè)化的東西”。在國外也是如此。于宗河認為,民營醫(yī)院投資應該端正投資理念,明確舉辦醫(yī)院的方向。
醫(yī)療領域的投資在過去幾年持續(xù)熱潮的重要原因,是許多市場人士認為國家將用非常“市場化”的手段來推進醫(yī)改,會對很多醫(yī)院進行產(chǎn)權改革甚至把醫(yī)院賣掉,因此是國退民進的大好時機。于宗河向記者透露,甚至有人認為,加入世貿(mào)組織之后醫(yī)療領域?qū)馊娣砰_,對市場全面放開,各路資本因此都抱有很高的投資熱情,很多地方的醫(yī)院也確實被“賣”掉了不少。但事實上,在過去幾年中,國家一直沒有明確頒發(fā)過類似文件,這其實只是市場人士的嗅覺過于靈敏而造成的錯誤判斷。
而最近關于醫(yī)改的熱烈討論中,“公益派”的呼聲無疑已經(jīng)壓倒了“市場派”的呼聲。在這種情況,社會資本過去的投資熱情必將受到冷卻。于宗河向記者表示,醫(yī)療投資的這股熱潮會退下去。
致力于醫(yī)院投融資等業(yè)務的艾力彼醫(yī)療集團(香港)有限公司董事長莊一強博士在接受記者采訪時也表示,目前投資者處于觀望態(tài)度,動作不再那么快了,但“方向還是會往前走”,他9月5日在上海參加中歐的健康論壇之后,第二天就回香港,有一個投資人正在找他。
莊一強認為,社會資本和海外資本還是會進入醫(yī)療領域,“不能因為這一風波而停止腳步”,但是需要對它們區(qū)別對待。
首先,這些資本可以分為逐利性資本和非逐利性資本,現(xiàn)在談的主要是逐利性資本,而非逐利性資本也會大舉進入中國,比如,李嘉誠一直想在內(nèi)地建一個療養(yǎng)院,專門為艾滋病人服務;海外的宗教醫(yī)院也在中國考察。非逐利性資本投資是值得鼓勵的。其次,在逐利性資本中,也要分長期逐利和短期逐利,前者屬戰(zhàn)略投資,以微利為目標;后者則屬于財務投資,以短期的暴利為目標。醫(yī)療投資應該屬于戰(zhàn)略投資,它的投資回報周期長,而且不一定就是高回報。所以,今后短期逐利性資本將會逐漸淡出,而長期逐利性資本和非逐利性資本還會持續(xù)帶來投資。
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