一直以來，食品與藥品安全都是社會和兩會關注焦點，此次兩會，關于食品藥品安全方面的提案甚至達到200多份，并有代表聯(lián)名提案，建言食品藥品安全監(jiān)管。而在兩會中備受關注的電子監(jiān)管作為一種新型的監(jiān)管方式，能否為食品藥品構(gòu)筑一道安全的屏障呢?

食品藥品安全成兩會關注焦點

三聚氰胺、蘇丹紅、毒奶粉、地溝油、毒豇豆，還有最近熱炒的“一滴香”以及安全性無從下定論的轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑……觸目驚心的有毒食品充斥百姓的餐桌，讓我們身處一個無處下“嘴”的時代;藥品方面，維C銀翹片、尼美舒利等藥品安全事件層出不窮，抗生素濫用令人擔憂。

食品藥品安全問題歷來是是每年兩會代表委員的關注焦點。全國政協(xié)十一屆四次會議開幕以來，委員們對食品藥品安全問題高度關注，民建、民進、農(nóng)工、致公等民主黨派中央，沈雯、湯燕雯、姚凱倫等委員圍繞這一主題，積極建言獻策，截止到3月8日共提交了200余件相關提案。

僅僅隔了一日，3月9日，全國兩會的一項紀錄被刷新。全國人大代表、重慶市公安局局長王立軍聯(lián)合來自12個省(區(qū)、市)的439名代表共同提出了《關于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴刑峻法懲治食品、藥品領域嚴重犯罪的議案》。這是1983年以來，有據(jù)可查的聯(lián)名代表人數(shù)最多的單項議案。

針對委員們的建議，農(nóng)業(yè)部、商務部還有衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等八個部門領導表示積極采納委員們的建議，同時他們表示今年將在計劃立法食品安全法、日常執(zhí)法等方面加大力度，比如建立電子監(jiān)管追溯制度，細化食品安全的召回制度像奶制品、食用油、食品添加劑等重點行業(yè)領域進行單一部門的監(jiān)管試點，讓百姓吃得放心用的放心。

多重因素造成監(jiān)管難

業(yè)內(nèi)人士稱，目前，在食品藥品安全的立法方面，已經(jīng)有了很多進展。1984年出臺的《藥品管理法》、2009年出臺的《食品安全法》以及剛剛出臺的《刑法修正案(八)》都從不同側(cè)面對解決日趨嚴峻的食品、藥品安全犯罪問題提供了法律依據(jù)。但僅靠上述法律法規(guī)仍不足以解決食品、藥品安全犯罪問題。這些法律的出臺，只能表明我們意識到了其對社會的危害性，可是法律的支撐體系還不夠。

國務院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智說，委員們掌握的食品藥品安全存在的問題確實是當前食品藥品安全的主要矛盾，其中包括監(jiān)管的多頭管理，食品藥品源頭生產(chǎn)的問題，跨地域監(jiān)管的難題，企業(yè)誠信體系不夠健全，非食用添加劑的使用，以及對違法者追究的力度不夠，針對這些問題，相關政府部門都在出臺相關的政策。

我國的食品安全監(jiān)管屬于多部門管理的“分散和分段”模式，目前我國食品安全按整個食品生產(chǎn)流通鏈條實行分段管理，衛(wèi)生部牽頭，農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，商務部、工商局主管流通與市場、質(zhì)檢局主管加工。這樣一個監(jiān)管模式，其實有很大的問題，如協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難，極易出現(xiàn)“遇好事都想管、遇問題都推諉”的現(xiàn)象。

與此同時，無法忽視的還有地方利益、行政保護、地方保護主義等，這些都在制約食品藥品監(jiān)管工作的進行。

電子監(jiān)管為安全保駕護航

十二五將民生提高到首要戰(zhàn)略任務，保障食品藥品安全也被寫入“十二五”規(guī)劃綱要草案，加強食品與藥品安全刻不容緩。近年來國家加大了對食品藥品安全的立法監(jiān)管，不過食品藥品安全問題遠不是單存的立法就可以解決，正如衛(wèi)生部部長陳竺所言，加強食品藥品監(jiān)管能力建設是關鍵，而技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，成為題中之義。利用信息化手段，電子監(jiān)管，電子追溯制度無疑可以為安全保駕護航。

國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長吳湞在兩會期間表示，“我們計劃在2015年，我國全品種所有的藥品進入電子監(jiān)管，對藥品的生產(chǎn)、流通、使用全過程進行電子監(jiān)管?！?/p>

電子監(jiān)管這種創(chuàng)新的監(jiān)管方式，通過對生產(chǎn)經(jīng)營和使用全過程監(jiān)管，將大大保障群眾的基本藥物用藥安全。被實施電子監(jiān)管的基本藥品包裝上均附有類似于商品條形碼的電子監(jiān)管碼。通過監(jiān)管碼，消費者可對藥品通用名、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、有效期等信息一目了然。 “實行電子監(jiān)管，一旦藥品發(fā)生不良反應，可以及時追溯去向，控制使用。另外，可以防止假藥流入市場。”吳湞說。

針對食品安全方面的監(jiān)督管理，國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城透露說，目前該部門正在研究如何進一步嚴格食品召回制度，建立全過程的信息追溯體系。

然而，需要指出的是，再好的制度，再好的監(jiān)管體系，如果執(zhí)行不到位，那這些制度體系在食品藥品安全監(jiān)督當中所起的作用將大打折扣。更重要的是，相關部門需明確權(quán)責，加強監(jiān)管，增加信息透明度。因為食品藥品安全問題牽涉到整個產(chǎn)業(yè)鏈，并不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳就可以解決。