為期兩天的全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議昨日在廣州開幕，省領(lǐng)導(dǎo)朱小丹、肖志恒、雷于藍(lán)、姚志彬出席會議。記者從會議獲悉了一系列惠民消息。

亮點(diǎn)1：農(nóng)民住院報銷可達(dá)10萬元

今年廣東要基本實現(xiàn)全民醫(yī)保，將鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，全省職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率提高到95%以上，新農(nóng)合參保率將穩(wěn)定在98% 以上。今年各級政府對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將從每人每年120元提高到200元，其中省財政補(bǔ)助130元，并鼓勵珠三角地區(qū)在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著，住院費(fèi)用報銷比例將明顯提高。今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用支付比例力爭達(dá)到70%左右，年度累計最高支付限額不低于10萬元;提高職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用支付比例，年度累計最高支付比例不低于16萬元;新農(nóng)合鎮(zhèn)、縣、縣外住院報銷比例分別不低于75%、65%、 50%，年度累計最高支付額不低于10萬元。

亮點(diǎn)2：每個縣都有二甲醫(yī)院

今年廣東將完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達(dá)到二甲水平、有1到3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

亮點(diǎn)3：基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加價

目前國家規(guī)定的基本藥物有307種，廣東又增加了244種，基本可覆蓋所有常見病。今年全省所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu))要100%實施基本藥物制度，鼓勵有條件的地區(qū)將村衛(wèi)生站和非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實施范圍，認(rèn)真落實基本藥物零差率銷售，取消原先的15%藥品加價，同步落實基本藥物醫(yī)保支付政策。

亮點(diǎn)4：基本公衛(wèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)大幅提高

今年廣東將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從15元提高到25元，其中省財政補(bǔ)助11.25元，鼓勵珠三角地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。今年繼續(xù)對165.7萬15歲以下的人群補(bǔ)種乙肝疫苗，對10.1萬適齡婦女完成宮頸癌、乳腺癌檢查，開展農(nóng)村生育婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸，為1.8萬例貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)開展復(fù)明手術(shù)，完成實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目。

基本藥物還可降價四成

“雙信封”招標(biāo)制確?；舅幬镔|(zhì)優(yōu)價廉

如何擠掉虛高藥價“水分”?今年，廣東將對基本藥物實行全省集中招標(biāo)采購，一個品種規(guī)格只招一個廠家，壓縮藥企公關(guān)的費(fèi)用，有望使基本藥物再降價超過四成。一旦發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量有問題，將上報國家在全國市場封殺該種藥品。

省委常委、常務(wù)副省長朱小丹昨天在全省醫(yī)改大會上直言，廣東省藥品陽光采購在全國起步較早，但目前基本藥物實際銷售價比國家零售指導(dǎo)價僅降低11.51%，而同期湖南省、安徽省降幅達(dá)50%以上。

為此，會議發(fā)布了《廣東省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購實施辦法》。廣東將借鑒安徽經(jīng)驗，實行省集中采購、統(tǒng)一配送、招采結(jié)合、量價掛鉤制度。省醫(yī)改辦副主任、省發(fā)改委副主任張力軍表示，如果能嚴(yán)格執(zhí)行，廣東有望像安徽一樣將基本藥物價格降低到國家零售指導(dǎo)價的50%。

藥價要繼續(xù)降，“水分”從哪擠出來?張力軍說，現(xiàn)在藥企很多，藥企為了打開市場，會在公關(guān)環(huán)節(jié)加大投入，基本藥物集中采購減掉了公關(guān)投入。他列舉了集中采購辦法的幾個新招：第一招是“量價掛鉤”。以往的采購模式，沒有將藥品的采購量和價格掛鉤起來，企業(yè)中標(biāo)后能賣多少藥心里沒底。而今年全省集中采購，一個品規(guī)在全省只招一個廠家，供應(yīng)量很大，藥企可以規(guī)?；a(chǎn)，讓利空間多了?！罢f白了，就是以市場換價格，讓他降價?！钡诙惺恰鞍磿r返款”。過去基層醫(yī)院往往要拖欠藥企七八個月的藥款，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力大，約增加8%的運(yùn)行成本。而現(xiàn)在規(guī)定縣級政府的衛(wèi)生或財政部門統(tǒng)一與藥企結(jié)算，限定返款時間一般為30天，最長不得超過60天，減少藥企的資金壓力。第三招是“誰中標(biāo)誰找配送商”，要求中標(biāo)藥廠選好配送商，確保及時送藥，可以壓縮配送商層層加碼的環(huán)節(jié)，又能省下一筆錢。

有市民擔(dān)心“低價中標(biāo)”會導(dǎo)致藥品質(zhì)量下降，甚至吃上假藥劣藥。張力軍表示，對集中招標(biāo)的基本藥物，采用“雙信封”的招標(biāo)制度，即在編制標(biāo)書時分別編制“經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書”和“商務(wù)標(biāo)書”，企業(yè)同時投兩份標(biāo)書?！敖?jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書”主要對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、配送能力、銷售額、基本藥物市場占有率和臨床覆蓋率等多項指標(biāo)進(jìn)行評審，保證基本藥物質(zhì)量。只有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書”評審合格的企業(yè)才能進(jìn)入“商務(wù)標(biāo)書”評審，“商務(wù)標(biāo)書”評審由價格最低者中標(biāo)，以此來保證送到老百姓手中的藥是優(yōu)質(zhì)低價的。

他說：“一旦中標(biāo)藥品在廣東出了質(zhì)量問題，我們將立即上報國家醫(yī)改辦，在全國市場清退該種藥物。這對企業(yè)的警示作用是很大的?！?/p>

人民醫(yī)院屬于人民公益性不改

基層醫(yī)院今年全員聘用，實施績效工資

廣東基層醫(yī)院(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu))首次被列為“公益一類事業(yè)單位”，由各級財政兜底，吃“定心丸”確保公益性。昨天的全省醫(yī)改大會下發(fā)了六份關(guān)于基層醫(yī)院改革的文件，涉及機(jī)構(gòu)編制、核編定崗、績效工資、補(bǔ)償機(jī)制等方方面面，將極大推動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合配套改革。

據(jù)省醫(yī)改辦介紹，對于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)來說，系列文件的最大好處是建立健全了補(bǔ)償機(jī)制。除了自己的業(yè)務(wù)收入，基層醫(yī)院還有三個補(bǔ)償途徑：

一是省財政的“人頭費(fèi)”補(bǔ)貼多了。這幾年，省財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照每萬服務(wù)人口(指常住人口)配備10名醫(yī)護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，每人每年補(bǔ)貼1.2萬元。從明年起，這個標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到每萬服務(wù)人口配備13個醫(yī)護(hù)人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為1.2萬元。而城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)是每萬服務(wù)人口配備8 人，從明年起也由省財政給予補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)不高于1.2萬元。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)從15元提高到25元，珠三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更高。三是調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策，這樣基層醫(yī)院又多了一筆收入。

按照新政策規(guī)定，基層醫(yī)院經(jīng)常性收支的缺口資金由政府在年度預(yù)算中安排，主要由縣級財政部門負(fù)擔(dān)，省、市給予適當(dāng)補(bǔ)助，建立了穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長效補(bǔ)助機(jī)制。

從今年起，廣東還要深化基層醫(yī)院人事制度改革，實行“定編定崗不定人”，建立競爭上崗、全員聘用、合同管理、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，全面落實績效工資，合理拉開收入差距。今年要啟動全員聘用，首先對在編在職人員中進(jìn)行競聘，未聘滿的崗位再向社會公開招聘。未能受聘的在編在職人員，可按照提前退休、自謀職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)深造或三年過渡安置等辦法妥善安置。