不久前,浙江省溫州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院原院長(zhǎng)姜存積涉嫌受賄一案在甌海法院宣判。檢察機(jī)關(guān)指控姜存積受賄人民幣67.7萬(wàn)元、美元1.7萬(wàn)元的事實(shí)均成立,法院以受賄罪判處姜存積有期徒刑8年,并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬(wàn)元。

記者從浙江省溫州市人民檢察院獨(dú)家獲悉,姜存積已是溫州市今年第4個(gè)因受賄獲刑的醫(yī)院院長(zhǎng),另有6名醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高管已被起訴。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)介紹,今年3月以來(lái),溫州市加大對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪的查辦力度,全市已立案查處醫(yī)療系統(tǒng)賄賂案件33件36人,其中,大案20件26人,查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)高管23人,行賄人11人。

大批醫(yī)院高管“前腐后繼”紛紛落馬,在當(dāng)?shù)匾鹆藰O大的社會(huì)反響,不少群眾提出疑問(wèn),醫(yī)院作為公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu),何以成為滋生腐敗的溫床?就此問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)接受《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家采訪。

醫(yī)療器械招投標(biāo)成腐敗發(fā)案集中區(qū)

現(xiàn)年58歲的姜存積,落馬前擔(dān)任溫州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院院長(zhǎng)。其落馬的主要原因是在該院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中收受賄賂。

據(jù)了解,2005年7月前后,溫州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院需要通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)一臺(tái)MRI(磁共振)設(shè)備。杭州某醫(yī)療設(shè)備公司的銷售代表賈某找到了姜存積,一番“交流”后,在設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)的前一天,姜存積將標(biāo)底透露給了賈某。

“知恩圖報(bào)”的賈某隨即“進(jìn)貢”給姜存積1.7萬(wàn)美元。

此外,在醫(yī)院潔凈工程對(duì)外招標(biāo)、采購(gòu)螺旋CT機(jī)等項(xiàng)目中,姜存積也為多家企業(yè)中標(biāo)提供幫助,60多萬(wàn)元現(xiàn)金“源源”而來(lái)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,在采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備腐敗案中,更有甚者,竟由醫(yī)院主任、科長(zhǎng)為醫(yī)療設(shè)備公司量身定做技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 2007年至2008年,杭州萬(wàn)太醫(yī)療設(shè)備有限公司參加了樂(lè)清市兩家醫(yī)院的招投標(biāo),均順利中標(biāo)。今年9月2日,在這兩次投標(biāo)中起了重要作用的樂(lè)清市人民醫(yī)院檢驗(yàn)科主任金球、樂(lè)清市第二人民醫(yī)院檢驗(yàn)科科長(zhǎng)尚定昆均被樂(lè)清市人民檢察院以受賄罪提起公訴。

據(jù)介紹,2007年,金球得知醫(yī)院要采購(gòu)一臺(tái)全自動(dòng)免疫發(fā)光儀后,主動(dòng)將此信息告知萬(wàn)太公司副總經(jīng)理仲亮,讓萬(wàn)太公司參與招投標(biāo)。

仲亮與該公司總經(jīng)理金建英(另案處理)商量后決定,做成這筆業(yè)務(wù)后,將提取該儀器所使用試劑總業(yè)務(wù)量的8%,給予金球作為回扣。

隨后,作為采購(gòu)方代表人的金球,利用自身的職權(quán)之便,為萬(wàn)太公司量身定做了一個(gè)技術(shù)參數(shù)要求,并在2007年10月評(píng)標(biāo)時(shí),作為使用單位代表在發(fā)言時(shí)為萬(wàn)太公司說(shuō)了不少好話。

從推薦萬(wàn)太公司參加投標(biāo),到利用自身職務(wù)之便為萬(wàn)太公司量身定做技術(shù)參數(shù)要求,再到最后的投票,在金球的一條龍“服務(wù)”下,萬(wàn)太公司如愿以償?shù)刂袠?biāo)。

中標(biāo)后,萬(wàn)太公司于2008年、2009年間分6次送給金球回扣款共計(jì)人民幣20.5萬(wàn)元和4條中華香煙。直至2009年12月,金球退休,他才停止收受回扣款。

辦案檢察官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,醫(yī)療器械招投標(biāo)已成醫(yī)療腐敗發(fā)案的集中區(qū)。此外,藥品采購(gòu)領(lǐng)域也是醫(yī)院高管的“生財(cái)之道”。

2010年9月29日,溫州市洞頭縣人民醫(yī)院原院長(zhǎng)甘世旭受賄案作出一審判決,甘世旭被判處有期徒刑10年。

甘世旭成為第二個(gè)因受賄罪被判入獄的洞頭縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)。甘世旭的前任——邱克新,亦因犯受賄罪于9月16日被判處有期徒刑5年。

檢察機(jī)關(guān)指控,2004年至2010年,甘世旭在擔(dān)任洞頭縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)、藥事管理委員會(huì)主任期間,利用職務(wù)便利,為藥品代理人員郭某和醫(yī)療儀器公司業(yè)務(wù)員張某、曾某等人謀取利益,在醫(yī)院進(jìn)藥和醫(yī)療儀器招投標(biāo)過(guò)程中給予幫忙和關(guān)照,收受他們所送的現(xiàn)金46.7萬(wàn)元。

一段時(shí)間里,“大樓造起來(lái),領(lǐng)導(dǎo)倒下去”是對(duì)基建領(lǐng)域腐敗的形象說(shuō)法。如今,這一說(shuō)法又成了醫(yī)療系統(tǒng)腐敗的一個(gè)注腳。

溫州醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院建起了一個(gè)新院,結(jié)果就“倒下”了建設(shè)指揮部辦公室原主任兼附一醫(yī)院基建科科長(zhǎng)林垂銘。

最近,林垂銘因涉嫌受賄397.2萬(wàn)元被溫州市甌海區(qū)人民檢察院依法提起公訴,同案被起訴的還有醫(yī)療設(shè)備銷售商陳建民、梁紅光。

2007年,溫州醫(yī)學(xué)院附一醫(yī)院開始籌建門急診醫(yī)技病房綜合樓。鄭某為了使自己的企業(yè)中標(biāo),通過(guò)陳建民找到林垂銘,允諾給兩人240萬(wàn)元作為好處費(fèi)。至案發(fā),鄭某已經(jīng)陸續(xù)向陳建民支付165萬(wàn)元好處費(fèi),而林垂銘從中分得100萬(wàn)元。

去年,附一醫(yī)院新院遷建,又要招標(biāo)采購(gòu)保溫裝飾鋁板材料,林垂銘覺得“發(fā)財(cái)”的機(jī)會(huì)又來(lái)了。這次,他讓朋友梁紅光出面,與北京一家公司的蔡某商定, 如果林垂銘“幫助”北京公司中標(biāo),公司要支付給林垂銘、梁紅光150萬(wàn)元作為“提成”。不過(guò),讓林垂銘沒想到的是,150萬(wàn)元“提成”還沒有到手,他已經(jīng)站在被告席上了。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理漏洞成腐敗主因

溫州市人民檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中諸多因素造成的綜合現(xiàn)象。

據(jù)介紹,案件中暴露出的醫(yī)院在工程發(fā)包、設(shè)備招標(biāo)、藥品采購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)透明度、財(cái)務(wù)開支隨意性大、缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部審批手續(xù)等醫(yī)院內(nèi)部管理及制度存在的諸多問(wèn)題,是導(dǎo)致醫(yī)療腐敗的主要原因。

同時(shí),醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行的院長(zhǎng)、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,權(quán)力過(guò)分集中,也容易形成一人說(shuō)了算的局面。在這批醫(yī)療腐敗案件中,有4人是醫(yī)院院長(zhǎng),3人是副院長(zhǎng), 其余也均擔(dān)任醫(yī)院基建科、藥劑科、檢驗(yàn)科科長(zhǎng)、主任等職,這些醫(yī)院高管掌握著全院藥品、器械采購(gòu)的管理權(quán)和支配權(quán)。而監(jiān)督機(jī)制的缺失,給一些不法藥品器械銷售商提供了行賄渠道。

此外,檢察官還提出,醫(yī)院高管法制觀念的缺失亦是此類案件高發(fā)的原因之一。分析案件不難看出,落馬的醫(yī)療高管都抱有4種扭曲心態(tài):一是攀比導(dǎo)致的失衡心態(tài);二是“你撈我也撈”的從眾心態(tài);三是自以為有功的補(bǔ)償心理;四是存在僥幸過(guò)關(guān)的心理。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從溫州市檢察院了解到,檢察機(jī)關(guān)將與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)共同構(gòu)建懲治預(yù)防職務(wù)犯罪體系,擬定聯(lián)合溫州市衛(wèi)生局出臺(tái)《關(guān)于在全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見》,并成立職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),針對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件多發(fā)領(lǐng)域的制度漏洞,逐一補(bǔ)漏。

在規(guī)范采購(gòu)招投標(biāo)工作流程方面,檢察機(jī)關(guān)從外部法律監(jiān)督的角度,幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全基建或裝修工程、藥品、醫(yī)療器械等采購(gòu)管理機(jī)制。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立招投標(biāo)采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),確保“有權(quán)的不操作,操作的沒有權(quán)”,防止“一言堂”及暗箱操作問(wèn)題的發(fā)生。

對(duì)于藥品采購(gòu)領(lǐng)域存在的問(wèn)題,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定新藥引進(jìn)管理規(guī)定、采購(gòu)藥品器械付款辦法,杜絕采購(gòu)付款過(guò)程中醫(yī)療機(jī)構(gòu)高管人員與推銷商的直接接觸,鏟除滋生腐敗的土壤。

此外,檢察機(jī)關(guān)還將與醫(yī)療結(jié)構(gòu)建立互動(dòng)結(jié)合的多元監(jiān)督機(jī)制,建立行賄犯罪檔案查詢工作,及時(shí)掌握有關(guān)信息和動(dòng)態(tài),與監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門聯(lián)手監(jiān)督,實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)發(fā)出檢察建議書、開座談會(huì)、案后回訪等形式提出建議,共同構(gòu)筑職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。