馬力(全國人大教科文衛(wèi)委員會委員、國務(wù)院參事，參與《精神衛(wèi)生法》立法調(diào)研工作)

10月10日，時(shí)值第19個(gè)世界精神衛(wèi)生日，兩個(gè)民間公益組織“精神病與社會觀察”和“深圳衡平機(jī)構(gòu)”發(fā)布《中國精神病收治制度法律分析報(bào)告》。報(bào)告揭示了當(dāng)前我國精神病醫(yī)學(xué)中該收治的不收治、不該收治的卻被收治的混亂局面，以及資源配置錯(cuò)誤對公眾的雙重威脅。并寄送全國人大法工委和國務(wù)院法制辦，以期為正在進(jìn)行中的精神衛(wèi)生立法提供參考。

立法過程是形成共識的過程

新京報(bào)：全國人大法工委和國務(wù)院法制辦收到這份民間機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國精神病收治制度法律分析報(bào)告》，會有明確回復(fù)嗎?

馬力：全國人大對來自社會的各項(xiàng)建議都很重視，尤其是立法建議，由專門部門整理成冊，供立法時(shí)參考。至于能否回復(fù)，畢竟參與社會熱點(diǎn)問題討論者較多，建言獻(xiàn)策的材料也很多，一一給與采納與否的回復(fù)難度較大。

新京報(bào)：《精神衛(wèi)生法》一直被社會所關(guān)注，您怎么看待這種民間的呼聲和期待?

馬力：關(guān)于《精神衛(wèi)生法》，世界上有3/4的國家已經(jīng)立法，連非洲一些欠發(fā)達(dá)的國家59%也已立法?？梢哉f，《精神衛(wèi)生法》是衡量一個(gè)國家文明程度的重要標(biāo)志。《精神衛(wèi)生法》立法引起社會的廣泛關(guān)注和深入的討論，也說明了制訂這個(gè)法的迫切性。

新京報(bào)：您曾說過，精神衛(wèi)生問題，不僅僅是醫(yī)療問題，也是公共衛(wèi)生問題，更是社會問題。這么說是基于什么考慮?

馬力：人的健康包括生理、精神、心理等社會適應(yīng)性問題，精神衛(wèi)生牽涉到公民的基本權(quán)利，乃至尊嚴(yán)，因此，《精神衛(wèi)生法》立法更加關(guān)注國家、社會、個(gè)人的適應(yīng)性等重大社會問題。我國很重視《精神衛(wèi)生法》立法，早在1985年就起草了《精神衛(wèi)生法》的草案。

新京報(bào)：到現(xiàn)在已經(jīng)25年了，仍然沒有出臺?

馬力：對，25年間10易其稿。這么長時(shí)間沒有出臺，也說明了《精神衛(wèi)生法》制訂得艱難。而此次重新討論和制訂《精神衛(wèi)生法》牽涉到很多理念的共識、制度的建設(shè)、機(jī)制的形成，既有部門間的協(xié)調(diào)，也有各利益集團(tuán)間的博弈。

立法的過程是形成思路、體制、框架，研究存在問題，探索未來發(fā)展方向和對策，逐漸形成共識的過程，最終將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，成為全社會共同遵守的法則。

新京報(bào)：現(xiàn)在立法到什么程度?

馬力：社會對《精神衛(wèi)生法》立法非常關(guān)注，僅次于《食品安全法》?，F(xiàn)在大家都認(rèn)識到了《精神衛(wèi)生法》的緊迫性、重要性，下一步就是如何讓《精神衛(wèi)生法》更合理、更科學(xué)。目前全國人大已經(jīng)把《精神衛(wèi)生法》列入立法計(jì)劃，連續(xù)幾年搞專項(xiàng)調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，力爭使這個(gè)法盡快出臺。

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